《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》已于2022年12月30日由生態(tài)環(huán)境部2022年第六次部務會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。

　　部長 黃潤秋

　　2023年1月18日

　　

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為加強和規(guī)范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理，保障生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料真實性、準確性、完整性和及時性，發(fā)揮統(tǒng)計支撐生態(tài)環(huán)境工作重要作用，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計基本任務是對生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護工作情況進行統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督。

　　生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計內容包括生態(tài)環(huán)境質量、環(huán)境污染及其防治、生態(tài)保護、應對氣候變化、核與輻射安全、生態(tài)環(huán)境管理及其他有關生態(tài)環(huán)境保護事項。

　　第三條 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一管理、分級負責的管理體制。

　　生態(tài)環(huán)境部在國家統(tǒng)計局業(yè)務指導下，對全國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作進行統(tǒng)一管理，制定生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計規(guī)章制度、標準規(guī)范、工作計劃，組織實施全國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作，匯總、管理和公布全國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料。

　　地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門在上級生態(tài)環(huán)境主管部門和本級人民政府統(tǒng)計機構指導下，組織實施本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作。

　　第四條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計任務和本地區(qū)、本部門生態(tài)環(huán)境管理需要，在下列方面加強對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的領導和監(jiān)督：

　　（一）將生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展納入生態(tài)環(huán)境工作計劃，并組織實施；

　　（二）明確生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計機構；

　　（三）安排并保障生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務經費和人員；

　　（四）按時完成上級生態(tài)環(huán)境主管部門依法布置的統(tǒng)計任務，采取措施保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性；

　　（五）開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計科學研究，改進和完善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查制度和方法；

　　（六）防范和懲治生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假、弄虛作假；

　　（七）落實生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計改革任務；

　　（八）建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作獎懲制度。

　　第五條 國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、其他生產經營者和個人等生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查對象，應當依照有關法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，真實、準確、完整、及時地提供生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料。

第二章 機構和職責

　　第六條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據統(tǒng)計任務需要，明確承擔統(tǒng)一組織協(xié)調生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作職責的綜合機構（以下簡稱生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計綜合機構）及其人員。

　　第七條 各級生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計綜合機構的職責是：

　　（一）制定生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作規(guī)章制度和工作計劃，并組織實施；

　　（二）建立健全生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計指標體系，歸口管理、按照規(guī)定申報生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查項目；

　　（三）開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計分析和預測；

　　（四）實行生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計質量控制和監(jiān)督，采取措施保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性；

　　（五）收集、匯總和審核生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料，建立和管理生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數據庫，支撐相關生態(tài)環(huán)境管理工作，按照規(guī)定提供對外公布所需的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料，審核對外共享的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查項目范圍內的資料；

　　（六）按照規(guī)定向上級生態(tài)環(huán)境主管部門和本級人民政府統(tǒng)計機構報送生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料；

　　（七）指導下級生態(tài)環(huán)境主管部門和統(tǒng)計調查對象的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作，組織業(yè)務培訓；

　　（八）開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計科研和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務的交流與合作；

　　（九）承擔生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計的保密工作。

　　第八條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門承擔相關生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查任務的職能機構負責其業(yè)務范圍內的統(tǒng)計工作，其職責是：

　　（一）編制業(yè)務范圍內的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查制度，提交同級生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計綜合機構審核并按照規(guī)定配合完成生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查項目申報工作，經批準或者備案后組織實施；

　　（二）收集、匯總、審核其業(yè)務范圍內的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料，并按照統(tǒng)計調查制度要求，報送上級生態(tài)環(huán)境主管部門和同級生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計綜合機構；

　　（三）落實生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數據質量控制要求，保障統(tǒng)計數據質量；

　　（四）開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計分析，對相關業(yè)務工作提出建議；

　　（五）承擔相關生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計的保密工作。

　　第九條 作為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查對象的國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、其他生產經營者應當依法履行下列生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計義務：

　　（一）按照國家有關規(guī)定設置生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺賬，建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度；

　　（二）按照規(guī)定報送和提供生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料，管理生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查表和基本生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料。

　　生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料的審核、簽署人員應當對其審核、簽署的統(tǒng)計資料的真實性、準確性和完整性負責。

　　第十條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門及其生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計人員在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作中依法行使統(tǒng)計調查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權。

　　第十一條 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計人員應當具備相應的專業(yè)知識和業(yè)務能力。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當提高其統(tǒng)計人員專業(yè)素質，保障統(tǒng)計隊伍穩(wěn)定性。

　　各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強專業(yè)培訓和職業(yè)道德教育，定期對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計人員和統(tǒng)計調查對象相關工作人員開展培訓。

第三章 統(tǒng)計調查項目

　　第十二條 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查項目分為綜合性調查項目和專項調查項目，調查方法分為全面調查、重點調查、抽樣調查等，調查周期包括年度、半年度、季度、月度等。

　　第十三條 生態(tài)環(huán)境部執(zhí)行相關法律、行政法規(guī)、國務院的決定和履行本部門職責，需要開展統(tǒng)計活動的，應當制定相應的部門統(tǒng)計調查項目。

　　生態(tài)環(huán)境部制定的統(tǒng)計調查項目，統(tǒng)計調查對象屬于生態(tài)環(huán)境部管轄系統(tǒng)或者利用行政記錄加工獲取統(tǒng)計資料的，報國家統(tǒng)計局備案；統(tǒng)計調查對象超出生態(tài)環(huán)境部管轄系統(tǒng)的，報國家統(tǒng)計局審批。

　　第十四條 地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門制定的統(tǒng)計調查項目，報本級人民政府統(tǒng)計機構審批，其主要內容不得與生態(tài)環(huán)境部制定的統(tǒng)計調查項目內容重復、矛盾。

　　第十五條 制定生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查項目應當遵循以下原則：

　　（一）制定新的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查項目，應當就項目必要性、可行性、科學性進行論證，征求有關地方、部門、統(tǒng)計調查對象和專家的意見，并按照會議制度集體討論決定，重要統(tǒng)計調查項目應當進行試點；

　　（二）可以通過行政記錄和大數據加工整理獲得統(tǒng)計資料的，不再重復開展統(tǒng)計調查；可以通過已經批準實施的各種統(tǒng)計調查整理獲得統(tǒng)計資料的，不再重復開展統(tǒng)計調查；

　　（三）統(tǒng)計調查應當盡量減少調查頻率，縮小調查規(guī)模，降低調查成本，減輕基層統(tǒng)計人員和統(tǒng)計調查對象負擔。抽樣調查、重點調查可以滿足需要的，不得開展全面調查；一次性調查可以滿足需要的，不得進行經常性調查；

　　（四）生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查項目不得與國家統(tǒng)計調查項目的內容重復、矛盾。

　　第十六條 制定生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查項目，應當同時制定該項目的統(tǒng)計調查制度。

　　生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查制度應當對調查目的、內容、方法、對象、組織方式、調查表式、統(tǒng)計資料的報送和公布等作出規(guī)定。

　　變更統(tǒng)計調查制度的內容，應當報經原審批機關批準或者原備案機關備案。

　　第十七條 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查項目經批準或者備案后，應當在統(tǒng)計調查表的右上角標明表號、制定機關、批準文號或者備案文號、有效期限等標志。

　　對未標明前款規(guī)定的標志或者超過有效期限的統(tǒng)計調查表，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查對象有權拒絕填報。

　　第十八條 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查表中的指標必須有確定的涵義、數據采集來源和計算方法。

　　生態(tài)環(huán)境部制定全國性生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查表，并對其指標的涵義、數據采集來源、計算方法等作出統(tǒng)一說明。

　　第十九條 在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查中，排放源排放量按照監(jiān)測數據法、產排污系數/排放因子法、物料衡算法等方法進行核算。

　　排污許可證執(zhí)行報告中報告的污染物排放量可以作為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計的依據。

　　生態(tài)環(huán)境部組織制定統(tǒng)一的排放源產排污系數，按照規(guī)定程序發(fā)布，并適時評估修訂。

第四章 統(tǒng)計調查的組織實施

　　第二十條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當嚴格按照批準或者備案的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查制度組織實施生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查。

　　第二十一條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立健全生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作流程規(guī)范和數據質量控制制度，嚴格實施數據采集、核算、匯總、審核、分析等環(huán)節(jié)的全流程質量控制。

　　第二十二條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查對象名錄庫，并實施動態(tài)管理。

　　第二十三條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門組織實施生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查，應當就生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查對象的法定填報義務、主要指標涵義和有關填報要求等，向統(tǒng)計調查對象作出說明。

　　第二十四條 國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、其他生產經營者作為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查對象提供統(tǒng)計資料，應當由填報人員和單位負責人簽字，并加蓋公章。個人作為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查對象提供統(tǒng)計資料，應當由本人簽字。統(tǒng)計調查制度規(guī)定不需要簽字、加蓋公章的除外。

　　統(tǒng)計調查對象使用網絡提供統(tǒng)計資料的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當嚴格落實統(tǒng)計數據審核要求，采取資料核查、現場核查以及其他有效方式，對統(tǒng)計調查對象提供的統(tǒng)計資料進行審核。統(tǒng)計資料不完整或者存在明顯錯誤的，由統(tǒng)計調查對象依法予以補充或者改正。

　　第二十六條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門及其統(tǒng)計人員應當對其負責搜集、審核、錄入的統(tǒng)計資料與統(tǒng)計調查對象報送的統(tǒng)計資料的一致性負責，不得偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得要求統(tǒng)計調查對象或者其他機構、人員提供不真實的統(tǒng)計資料。

　　第二十七條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強統(tǒng)計信息化建設，將生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計信息化建設列入發(fā)展計劃，積極推動現代信息技術的應用，完善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計信息系統(tǒng)，推進統(tǒng)計信息搜集、處理、傳輸、共享、存儲技術和統(tǒng)計數據庫現代化。

　　第二十八條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當推動使用行政記錄、大數據等手段搜集整理統(tǒng)計資料，充分運用先進技術方法，提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計信息挖掘、處理和分析能力，提供多樣化統(tǒng)計產品，提升統(tǒng)計分析應用水平。

　　第二十九條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據需要通過向社會購買服務等方式組織實施統(tǒng)計調查和資料開發(fā)。

第五章 統(tǒng)計資料的管理和公布

　　第三十條 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料是制定生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃、計劃，開展生態(tài)環(huán)境考核、履約等工作的基本依據。

　　第三十一條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照國家有關規(guī)定建立統(tǒng)計資料的保存、管理制度，建立健全信息共享機制，推進生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料共享和應用。

　　第三十二條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照國家有關規(guī)定和已批準或者備案的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查制度，公布生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料，并按照要求提供給本級人民政府統(tǒng)計機構。

　　第三十三條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門的相關職能機構應當在規(guī)定期限內，將其組織實施統(tǒng)計調查所獲得的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料，報送同級生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計綜合機構。

　　第三十四條 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料應當納入生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報或者以其他形式統(tǒng)一公布。

　　任何單位和個人不得違反規(guī)定公布生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料，公布前不得違反規(guī)定對外提供。

　　第三十五條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門制定生態(tài)環(huán)境政策、中長期規(guī)劃和年度計劃，開展考核、履約等工作，需要使用生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料的，應當以生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計綜合機構提供的資料為準。

　　第三十六條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當執(zhí)行國家有關統(tǒng)計資料保密管理的規(guī)定，加強對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料的保密管理。

　　第三十七條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當嚴格執(zhí)行國家有關網絡安全法律法規(guī)要求，建立健全網絡安全保護制度，加強生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計信息系統(tǒng)及數據庫的安全建設和運維管理。

　　第三十八條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門和國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、其他生產經營者等生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查對象應當建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料檔案。

　　生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料檔案的保管、調用和移交，應當遵守國家有關統(tǒng)計資料管理和檔案管理的規(guī)定。

　　第三十九條 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調查對象身份的資料應當依法嚴格管理，除作為統(tǒng)計執(zhí)法依據外，不得直接作為對統(tǒng)計調查對象實施行政許可、行政處罰等具體行政行為的依據，不得用于完成統(tǒng)計任務以外的目的。

第六章 監(jiān)督檢查

　　第四十條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立健全防范和懲治生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假、弄虛作假責任體系，明確領導班子、相關負責人以及生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計人員的責任。

　　第四十一條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立監(jiān)督檢查工作機制和相關制度，組織開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)督檢查工作。

　　監(jiān)督檢查事項包括：

　　（一）生態(tài)環(huán)境主管部門遵守、執(zhí)行生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計法律法規(guī)規(guī)章情況；

　　（二）生態(tài)環(huán)境主管部門建立防范和懲治生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假、弄虛作假責任制情況；

　　（三）生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查對象遵守生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計法律法規(guī)規(guī)章、統(tǒng)計調查制度情況；

　　（四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他事項。

　　第四十二條 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查對象應當配合生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督檢查工作。

　　任何單位和個人不得拒絕、阻礙對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查。

　　第四十三條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當積極協(xié)助本級人民政府統(tǒng)計機構查處生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計違法行為，及時移送有關統(tǒng)計違法案件材料。

第七章 獎勵與懲罰

　　第四十四條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當對在改革和完善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查制度、統(tǒng)計調查方法，組織實施統(tǒng)計調查任務，進行生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計分析、預測和監(jiān)督，開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計科學研究等方面做出重要貢獻的機構或者個人，給予表揚或者獎勵。

　　第四十五條 生態(tài)環(huán)境部定期對全國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作進行評估，按照規(guī)定對成績突出的單位和個人進行表彰或者表揚。

　　第四十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門有下列行為之一的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》予以處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法予以處分：

　　（一）未經批準擅自組織實施生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查的；

　　（二）未經批準擅自變更生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查制度內容的；

　　（三）未執(zhí)行批準或者備案的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查制度的；

　　（四）拒報、遲報或者偽造、篡改生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料的；

　　（五）要求生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查對象或者其他機構、人員提供不真實的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料的；

　　（六）違法公布生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料的；

　　（七）泄露生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查對象的商業(yè)秘密、個人信息或者提供、泄露在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查中獲得的能夠識別或者推斷單個生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查對象身份的資料的；

　　（八）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。

　　第四十七條 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查對象有下列行為之一的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》予以處罰；國家機關、企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產經營者作為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查對象，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，依法予以處分：

　　（一）拒絕提供生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料或者經催報后仍未按時提供生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料的；

　　（二）提供不真實或者不完整的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料的；

　　（三）拒絕、阻礙生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查、監(jiān)督檢查的；

　　（四）轉移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調查表及其他相關證明和資料的；

　　（五）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。

第八章 附 則

　　第四十八條 全國污染源普查依照《全國污染源普查條例》規(guī)定組織實施。

　　第四十九條 本辦法自公布之日起施行。《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》（國家環(huán)保總局令第37 號）同時廢止。

　　

　　解讀：1.生態(tài)環(huán)境部綜合司有關負責人就《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》答記者問

                 2.一圖讀懂《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》