——在2018年全國環(huán)境保護工作會議上的講話

　　環(huán)境保護部部長 李干杰

　　（2018年2月2日）

同志們：

　　這次全國環(huán)境保護工作會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，總結(jié)黨的十八大以來和2017年環(huán)保工作進展，謀劃打好污染防治攻堅戰(zhàn)，安排部署2018年環(huán)保工作。

　　下面，我講四個方面意見。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神

　　黨的十九大是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中的一座豐碑，具有重要的現(xiàn)實意義、深遠的歷史意義和廣泛的世界意義。習(xí)近平總書記所作的報告就新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題闡明了大政方針，就推進黨和國家各方面工作作出戰(zhàn)略部署，是我們黨在新時代開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動綱領(lǐng)。

　　黨的十九大對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護進行了系統(tǒng)總結(jié)和重點部署，梳理了五年來取得的新成就，提出了一系列新理念、新要求、新目標(biāo)、新部署，為提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國指明了前進方向和根本遵循。從新成就看，將“生態(tài)文明建設(shè)成效顯著”作為過去五年取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革十個方面之一予以集中闡述；從新理念看，將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容；從新要求看，緊扣新時代我國社會主要矛盾的變化，必須強化生態(tài)環(huán)境保護，推動高質(zhì)量發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的美好生活需要；從新目標(biāo)看，將堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，將建設(shè)美麗中國作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標(biāo)；從新部署看，明確要求加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國，作出推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等四項重點部署。

　　中國特色社會主義進入了新時代，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護也進入了新時代。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把黨中央擘畫的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護決策部署藍圖，轉(zhuǎn)化為路線圖和施工圖。

　　（一）深刻把握新時代新思想，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面加強生態(tài)環(huán)境保護。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是黨和國家必須長期堅持的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想開辟了馬克思主義新境界、中國特色社會主義新境界、治國理政新境界、管黨治黨新境界、世界社會主義新境界，充分展現(xiàn)了習(xí)近平總書記馬克思主義政治家的遠見卓識、雄才大略和政治智慧，也是我們黨的歷史使命、執(zhí)政理念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，集中體現(xiàn)在“六個觀”，即人與自然是生命共同體的科學(xué)自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀、實行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護制度的嚴(yán)密法治觀、建設(shè)清潔美麗世界的共贏全球觀，形成了習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

　　過去五年，黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護也取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。這些成就的取得，最根本的是在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，在于習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想的推動指導(dǎo)，在于習(xí)近平總書記親力親為、率先垂范所彰顯出強大的感召力、標(biāo)桿作用和榜樣力量。做好新時代生態(tài)環(huán)境保護工作，必須始終堅持這個根本，始終向總書記看齊，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為政治自覺、思想自覺、行動自覺，堅持人與自然和諧共生，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國作出我們這代人的努力。

　　（二）深刻把握新時代新特征，推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。黨的十九大強調(diào)，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是黨中央的一個重大判斷。高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。簡而言之，高質(zhì)量發(fā)展就是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。其中，最重要的一條就是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是不是向好的方向轉(zhuǎn)變。這對生態(tài)環(huán)境保護提出了更高更嚴(yán)要求，也提供了更加廣闊空間和更大機遇。

　　生態(tài)環(huán)境問題根子在粗放型增長方式。改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴環(huán)境消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。同時，高排放、高污染增長，不僅不是我們所要的發(fā)展，而且會反過來影響長遠發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展，需要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面的作用，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換。從這個意義上講，強化生態(tài)環(huán)境保護與推動高質(zhì)量發(fā)展是完全一致的，環(huán)保部門必須有更大作為。

　　近年來，我們所做的許多工作與推動高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求是高度契合的。比如，推進環(huán)評制度改革，強化“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）硬約束，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)；開展中央環(huán)保督察，提高地方黨委、政府及其有關(guān)部門生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任意識，切實落實新發(fā)展理念；加大企業(yè)環(huán)境違法行為查處力度，大力整治京津冀及周邊地區(qū)“散亂污”企業(yè)，有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題，為守法企業(yè)創(chuàng)造了公平競爭環(huán)境；逐步提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、綠色發(fā)展。開展這些工作，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時，倒逼發(fā)展質(zhì)量不斷提升，實現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏。

　　必須認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，堅持新發(fā)展理念，強化生態(tài)環(huán)境硬約束，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展、新突破。要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，把握好工作節(jié)奏和力度。在面對加大生態(tài)環(huán)境保護力度影響經(jīng)濟發(fā)展的雜音時，要保持政治定力和戰(zhàn)略定力。生態(tài)環(huán)境保護影響的經(jīng)濟增長，是那些損害生態(tài)環(huán)境的增長，是那些對人民美好生活帶來負(fù)效果的增長，是那些影響國家長遠發(fā)展的“黑色增長”。這樣的增長絕不能要。對此，我們必須旗幟鮮明、態(tài)度堅決。

　　（三）深刻把握新時代新使命，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。黨的十九大提出，我們要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。這是新時代環(huán)保人的新使命。

　　民心是最大的政治。經(jīng)濟發(fā)展了，社會進步了，生活富裕了，人民對藍天白云、碧水青山、安全食品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的追求更加迫切。當(dāng)前大氣、水、土壤等污染問題仍較突出，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、污染上山下鄉(xiāng)已成為民心之痛、民生之患。污染場地開發(fā)利用、歷史遺留放射性廢物等環(huán)境風(fēng)險也不容忽視。人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給不足之間的突出矛盾，這是我國社會主要矛盾新變化的一個重要方面。

　　必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣我國社會主要矛盾變化，下更大決心、采取更有力措施，著力解決損害群眾健康、社會反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　同時，也要客觀地認(rèn)識到，今天的生態(tài)環(huán)境問題是歷史不斷累積的過程和結(jié)果，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善也需要一個長期奮斗的過程。我們既要有打好攻堅戰(zhàn)的決心和信心，不等不拖，蹄疾步穩(wěn)向前推進；也要有打好持久戰(zhàn)的耐心和恒心，不急不躁，統(tǒng)籌處理好方方面面關(guān)系，堅持底線思維，發(fā)揚釘釘子精神，馳而不息、久久為功，一步一個腳印向前邁進。

　　（四）深刻把握新時代新動力，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大提出，要加快生態(tài)文明體制改革，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。這為進一步深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革提供了嶄新動力。

　　改革開放以來，我國經(jīng)歷了7次較大規(guī)模的機構(gòu)改革。今年是改革開放40周年，是一個重要的時間節(jié)點。要開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，不斷深化改革，著力推動建設(shè)職能配置科學(xué)、組織機構(gòu)優(yōu)化、運行順暢高效的體制機制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。

　　改革是一場輸不起的硬仗。要堅持以解決制約生態(tài)環(huán)境保護的體制機制問題為導(dǎo)向，以強化地方黨委、政府及其有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任和企業(yè)環(huán)保守法責(zé)任為主線，以整合提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善效果為目標(biāo)，既抓好中央已出臺改革文件的貫徹落實，又謀劃好新的改革舉措。要按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，加快推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，理順生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)制度和管理流程，形成生態(tài)保護紅線是空間管控基礎(chǔ)、環(huán)境影響評價是環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)、排污許可是企業(yè)運行守法依據(jù)、執(zhí)法督察是監(jiān)督兜底的環(huán)境管理基本框架，打出前后呼應(yīng)、相互配合的“組合拳”。

　　（五）深刻把握新時代新?lián)?dāng)，牢固樹立“四個意識”，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任。黨的十九大指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計；生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，始終在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任。

　　2017年6月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報》，對祁連山生態(tài)環(huán)境破壞典型案例進行剖析，對相關(guān)責(zé)任人實施嚴(yán)肅追責(zé)，處理省級干部3人，處理正廳級干部5人，行政撤職4人，還嚴(yán)肅處理幾十名其他干部，給各地區(qū)各部門和各級黨員干部敲響了警鐘，對于進一步強化生態(tài)環(huán)境保護具有歷史性、標(biāo)志性意義。

　　在落實黨委和政府及其相關(guān)部門責(zé)任方面，要將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任底線，明確相關(guān)部門責(zé)任清單，綜合運用督查、交辦、巡查、約談、專項督察手段，做到真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)、終身追責(zé)，推動落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。在強化企業(yè)責(zé)任方面，要在推行控制污染物排放許可制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的同時，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，推動企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)境保護的主體責(zé)任。在推動公眾共同參與方面，要加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)，讓每個人都成為生態(tài)環(huán)境保護的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。

　　“打鐵必須自身硬”。生態(tài)環(huán)境保護推進越深入，復(fù)雜程度、困難程度越大，對干部隊伍的要求越高。打好污染防治攻堅戰(zhàn)是一場大仗、硬仗、苦仗，需要環(huán)保系統(tǒng)進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在奮發(fā)進取、真抓實干、勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻上沖在前，做表率。十九屆中央政治局第一次會議即審議通過八項規(guī)定實施細則。2017年12月1日，習(xí)近平總書記就進一步糾正“四風(fēng)”、加強作風(fēng)建設(shè)作出重要批示，強調(diào)“四風(fēng)”問題具有頑固性反復(fù)性，糾正“四風(fēng)”不能止步。2018年1月11日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上強調(diào)，以永遠在路上的執(zhí)著把從嚴(yán)治黨引向深入。我們要按照新時代黨的建設(shè)總要求，堅定不移全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等“四風(fēng)”突出問題，堅決整治不思進取、不接地氣、不抓落實、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)頑疾，加快形成“嚴(yán)真細實快”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，打造一支信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的環(huán)保鐵軍，為推進生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)改革發(fā)展提供堅強組織和政治保障。

　　二、過去五年和2017年重點工作進展

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)環(huán)境保護放在治國理政的突出位置，我國生態(tài)環(huán)境保護從認(rèn)識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，思想認(rèn)識程度之深、污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴(yán)、環(huán)境改善速度之快前所未有，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐。

　　一是環(huán)境治理模式改進優(yōu)化。在工作理念上，對保護與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識更加深刻，人與自然是生命共同體、綠水青山就是金山銀山等理念正在牢固樹立，抓環(huán)保就是抓發(fā)展、就是抓可持續(xù)發(fā)展逐步深入人心；在工作動力上，從以自上而下為主，向自上而下、自下而上相結(jié)合轉(zhuǎn)變，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，努力構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系；在工作目標(biāo)上，從以抓污染物總量減排為主，向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)變，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要；在工作任務(wù)上，堅決向污染宣戰(zhàn)，著力解決突出環(huán)境問題的同時，加強生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護，推動加快形成綠色生產(chǎn)和生活方式；在工作格局上，從環(huán)保部門單打獨斗的“小環(huán)保”，向地方黨委、政府及其有關(guān)部門落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的“大環(huán)保”轉(zhuǎn)變；在工作對象上，從以監(jiān)督企業(yè)為重點，向“督政”與“督企”并重轉(zhuǎn)變；在工作手段上，從以環(huán)境影響評價制度為主，向環(huán)境影響評價、排污許可、“三線一單”等制度一起抓轉(zhuǎn)變；在工作保障上，著力強化環(huán)境法治、科技支撐、資金投入、基礎(chǔ)能力和國際合作等保障，并取得顯著進展。

　　二是生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。國務(wù)院發(fā)布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰(zhàn)。累計完成燃煤電廠超低排放改造7億千瓦，淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛。13.8萬個村莊完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建成自然保護區(qū)2750處，自然保護區(qū)陸地面積約占全國陸地總面積的近14.9%。2017年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM₁₀）平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角細顆粒物（PM_2.5）平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，北京市PM_2.5平均濃度下降34.8%，達到58微克/立方米，珠三角區(qū)域PM_2.5平均濃度連續(xù)3年達標(biāo)。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷提升，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例持續(xù)下降，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。

　　三是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革全面深化。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過數(shù)十項生態(tài)文明和環(huán)境保護改革方案。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法以及環(huán)境保護督察、劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、控制污染物排放許可制、禁止洋垃圾入境、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、構(gòu)建綠色金融體系等方面改革舉措出臺，初步建立“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系。開展生態(tài)文明試驗區(qū)、省以下環(huán)保機構(gòu)垂直管理制度、區(qū)域流域機構(gòu)、國家公園體制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革試點，為深化改革積累經(jīng)驗。

　　四是環(huán)境法治保障進一步強化。環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護稅法及其實施條例、核安全法和建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例等法律法規(guī)完成制修訂。2015年開始實施最嚴(yán)格的新環(huán)境保護法，按日連續(xù)處罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣押、移送拘留成為遏制環(huán)境違法行為的有力武器。首次實現(xiàn)中央環(huán)保督察31個省（區(qū)、市）全覆蓋，直接推動解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個，達到了百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題的效果。

　　五是環(huán)境風(fēng)險有效防控。強化危險廢物全過程監(jiān)管，治理歷史遺留鉻渣670余萬噸。聚焦垃圾焚燒、PX、涉核項目等重點領(lǐng)域，推進“鄰避”問題防范與化解。我部直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件481起，處理群眾舉報17萬件，有力維護環(huán)境安全和群眾利益。

　　六是核與輻射安全切實保障。推進核安全頂層設(shè)計不斷完善、核安全監(jiān)管能力顯著增強、核安全文化水平持續(xù)提升。現(xiàn)有37臺運行核電機組、19座研究堆、24座核燃料循環(huán)設(shè)施保持良好安全運行記錄，在建19臺核電機組建造質(zhì)量受控，放射源輻射事故年發(fā)生率降至每萬枚1起左右，全國輻射環(huán)境質(zhì)量保持在本底漲落范圍。

　　七是環(huán)境基礎(chǔ)支撐日益夯實。國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。建成發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)并完成國家監(jiān)測事權(quán)上收，地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面擴展到2050個，初步建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。完成京津冀、長三角、珠三角戰(zhàn)略環(huán)評。推進水體污染控制與治理科技重大專項。發(fā)布國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)467項，現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)達1843項。實施重點地區(qū)環(huán)境與健康調(diào)查和監(jiān)測。協(xié)調(diào)實現(xiàn)按環(huán)境要素設(shè)司。

　　八是國際影響不斷擴大。積極參與全球環(huán)境治理，已批準(zhǔn)加入30多項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書。率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書，批準(zhǔn)《關(guān)于汞的水俁公約》，發(fā)揮國合會中外高層交流平臺的積極作用，生態(tài)文明建設(shè)成就日益受到國際社會的認(rèn)可和贊同，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。

　　剛剛過去的2017年，我們認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以加快建設(shè)生態(tài)文明標(biāo)志性工程為突破點，舉全系統(tǒng)之力奮力推進各項工作。

　　（一）五項重大任務(wù)取得顯著成效。

　　持續(xù)深化中央環(huán)保督察。在中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央改革辦、中央財辦、中央編辦、中央組織部、中央宣傳部、監(jiān)察部以及國務(wù)院有關(guān)部門大力支持下，完成第三、第四批對15個省份中央環(huán)保督察，向地方交辦的7.2萬件環(huán)境信訪舉報基本辦結(jié)。在邊督邊改問責(zé)1.1萬人的同時，組織協(xié)調(diào)第一批督察8省（區(qū)）問責(zé)情況統(tǒng)一對外公開，共問責(zé)1140人，其中正廳級干部24人，副廳級干部106人，形成強烈震懾效果。前三批督察22個省份整改方案所明確的1532項整改任務(wù)，已完成639項。我部針對環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化、突出問題整改不到位等問題約談30個市（縣、區(qū)）政府、省直部門以及央企。全國31個省（區(qū)、市）出臺環(huán)保責(zé)任分工規(guī)定和省級環(huán)保督察方案，26個省份開展或正在開展省級環(huán)保督察。河北明確55個部門248項生態(tài)環(huán)保責(zé)任，湖北建立由書記和省長鑒證、地市主要領(lǐng)導(dǎo)簽字背書的督察整改任務(wù)銷賬辦結(jié)機制，湖南將黨委有關(guān)部門和司法機關(guān)納入環(huán)保工作責(zé)任體系，甘肅對中央環(huán)保督察反饋問題全部限時整改。

　　圓滿實現(xiàn)《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）目標(biāo)。聯(lián)合財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，將12個城市列入首批試點城市。持續(xù)推進燃煤電廠超低排放改造。推進全國實施第五階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)，黃標(biāo)車淘汰基本完成。會同科技部啟動實施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目。特別是面對2017年1~2月份京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市（以下簡稱“2+26”城市）PM_2.5濃度大幅上升的不利局面，會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、工商總局、質(zhì)檢總局、能源局等部門以及北京、天津、河北、山西、山東、河南等省（市）印發(fā)實施2017年大氣污染防治工作方案、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案。從全國抽調(diào)環(huán)境執(zhí)法骨干人員，對“2+26”城市開展大氣污染防治強化督查和巡查。京津冀及周邊地區(qū)清理整治涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬家；完成以電代煤、以氣代煤394萬多戶，削減散煤消耗約1000萬噸，淘汰燃煤小鍋爐5.6萬多臺，京津保廊上萬平方公里區(qū)域基本實現(xiàn)散煤“清零”；重污染天氣應(yīng)對實現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)防聯(lián)控。提前供應(yīng)國六車用汽柴油，天津、河北、山東環(huán)渤海港口煤炭集疏港全部由公路改為鐵路。經(jīng)過各方努力，隨著《大氣十條》實施4年多來各項措施陸續(xù)發(fā)揮效用，加之去年秋冬季污染物擴散氣象條件比較有利，2017年，“2+26”城市PM_2.5平均濃度同比下降11.7%，重污染天數(shù)下降28.8%；北京市PM_2.5平均濃度同比下降20.5%，重污染天數(shù)下降43.6%。群眾在空氣質(zhì)量改善中的獲得感、幸福感顯著增強。

　　堅決禁止洋垃圾入境。會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等部門制定并提請國務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。會同商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局調(diào)整進口廢物管理目錄，修訂印發(fā)進口固體廢物環(huán)境保護控制標(biāo)準(zhǔn)等文件。依法依規(guī)撤銷或注銷涉及960家企業(yè)的500萬噸進口許可證。開展打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動，各地對1057家違法企業(yè)實施處罰，占總數(shù)的59%，形成極大震懾。聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、工商總局等部門開展固體廢物集散地專項整治行動，各省（區(qū)、市）關(guān)停取締不合法的廢塑料等再生利用企業(yè)8800余家。2017年上半年“量價齊升”不利局面全面扭轉(zhuǎn)，實現(xiàn)限制類固體廢物全年進口量同比下降11.8%。

　　迅即開展“綠盾2017”專項行動。貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于祁連山通報精神，聯(lián)合國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中科院、海洋局等6部門迅即開展“綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。各地已調(diào)查處理2.08萬多個違法違規(guī)問題線索，關(guān)停取締違法企業(yè)2460多家，強制拆除違法建筑設(shè)施590多萬平方米，對1100多人進行追責(zé)問責(zé)。開展自然保護區(qū)定期遙感監(jiān)測，累計督促地方查實處理問題2.56萬多個，其中1.79萬多個已完成整改。

　　大力推動長江經(jīng)濟帶大保護。聯(lián)合發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，會同財政部安排30億元用于長江流域生態(tài)修復(fù)獎勵。持續(xù)開展長江經(jīng)濟帶地級以上城市飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動，排查出的490個環(huán)境問題全部完成清理整治。啟動長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”編制工作。與2013年相比，長江經(jīng)濟帶9省2市Ⅰ~Ⅲ類水體比例提高9.1%、劣Ⅴ類水體比例下降6.2%。

　　（二）深化和落實環(huán)保改革措施。

　　推進環(huán)保體制改革。持續(xù)推進省以下環(huán)保機構(gòu)垂直管理制度改革，江蘇、山東、湖北、青海、上海、福建、江西、天津、陜西等9省（市）實施方案新增備案。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)、設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)試點方案。赤水河、南四湖、東平湖、九龍江、贛江等流域機構(gòu)試點有序展開。

　　實施控制污染物排放許可制。出臺《排污許可管理辦法（試行）》和《固定源排污許可分類管理名錄》（2017年版），發(fā)布15個行業(yè)技術(shù)規(guī)范，建成全國排污許可證管理信息平臺。基本完成火電、造紙等15個行業(yè)許可證核發(fā)，實現(xiàn)了固定污染源監(jiān)管從管一般情形到管重污染天氣等特殊時段企業(yè)排放行為，環(huán)境管理要求從針對企業(yè)細化到每個具體排污口、從以濃度為主向濃度和總量并重轉(zhuǎn)變，推動了企業(yè)自行監(jiān)測體系建設(shè)和達標(biāo)排放，落實企業(yè)主體責(zé)任。河北、安徽等省大力推動排污許可制度改革，積極推進重點行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。

　　建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，我部對人為干擾環(huán)境監(jiān)測活動的行為予以嚴(yán)肅查處。完成2050個國家地表水監(jiān)測斷面事權(quán)上收，全面實施“采測”分離，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)全國互聯(lián)共享。加強東北、西北、西南、華南等區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)。四川成為西部第一個環(huán)境監(jiān)測能力達標(biāo)省份，內(nèi)蒙古依托國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心。

　　加快生態(tài)保護紅線劃定。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》。我部會同發(fā)展改革委印發(fā)《生態(tài)保護紅線劃定指南》。京津冀、長江經(jīng)濟帶和寧夏等15個省（區(qū)、市）劃定方案已獲國務(wù)院審批。

　　推進環(huán)評改革。開展連云港等4個城市“三線一單”試點，印發(fā)《“三線一單”編制技術(shù)指南（試行）》。修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，出臺建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法、環(huán)境影響登記表備案管理辦法，印發(fā)《關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》。實行全國環(huán)評審批“四級聯(lián)網(wǎng)”信息報送。

　　此外，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。深化“放管服”改革，兩項部本級審批和3項中央指定地方實施審批的事項，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會審議后取消，取消核安全技術(shù)審評費等5項行政事業(yè)性收費，積極推動排污費改稅和排污交易試點工作。

　　（三）全面推進其他各項重點工作。

　　加大水污染治理力度。深入實施《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》），制定發(fā)布20項配套政策措施。截至2017年11月底，36個重點城市排查確認(rèn)的黑臭水體中，74.3%完成整治任務(wù)。截至2017年底，地級及以上城市集中式飲用水水源中，97.7%完成保護區(qū)標(biāo)志設(shè)置；全國2198家省級及以上工業(yè)集聚區(qū)建成集中污水處理設(shè)施，占總數(shù)的93%；完成2.8萬個村莊環(huán)境整治任務(wù)；非法或設(shè)置不合理的入海排污口得到全面清理。

　　組織實施《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱《土十條》）。配合全國人大常委會開展固廢法執(zhí)法檢查，土壤污染防治法（草案）經(jīng)全國人大常委會二審，《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》頒布實施。發(fā)布土壤污染治理與修復(fù)成效技術(shù)評估和農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分等技術(shù)規(guī)范和指南。土壤污染狀況詳查全面展開。聯(lián)合國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展已搬遷關(guān)閉重點行業(yè)企業(yè)用地再開發(fā)利用情況專項檢查，部署應(yīng)用全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。106個產(chǎn)糧油大縣制定土壤環(huán)境保護工作方案。江蘇、河南、湖南啟動耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點。31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公布土壤環(huán)境重點監(jiān)控企業(yè)5926家。

　　加強生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護。啟動實施生物多樣性保護重大工程，建立440余個生物多樣性觀測樣區(qū)。國務(wù)院批準(zhǔn)新建17個國家級自然保護區(qū)，總數(shù)達463個。開展全國生態(tài)狀況變化（2010~2015年）調(diào)查評估。北京市延慶縣等46個地區(qū)被命名為第一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，浙江省安吉縣等13個地區(qū)被命名為第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。福建、江西、貴州積極推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，廣東積極推進珠江三角洲國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。云南、廣西、四川、山東、福建、吉林等6省（區(qū)）開展第二批山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點。西藏著力實施退牧還草、濕地保護等重點生態(tài)保護與建設(shè)工程。

　　嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。有效運轉(zhuǎn)國家核安全工作協(xié)調(diào)機制，宣貫實施核安全法，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)發(fā)布實施核安全“十三五”規(guī)劃，健全監(jiān)管制度體系。推動輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)取得重大進展，構(gòu)建東北邊境地區(qū)核污染監(jiān)測預(yù)警綜合防控體系。在黑龍江、吉林、遼寧、山東等省大力配合下，圓滿完成第六次朝核試驗應(yīng)急。聯(lián)合發(fā)展改革委、能源局、國防科工局開展“核電安全管理提升年”專項行動，完成放射源安全檢查專項行動，完成鈾礦冶企業(yè)汛期環(huán)境安全專項監(jiān)督檢查。

　　環(huán)境執(zhí)法重拳出擊。持續(xù)開展環(huán)保法實施年活動，實現(xiàn)所有區(qū)、縣均有適用配套辦法案件的目標(biāo)。全國實施行政處罰案件23.3萬件，罰沒款數(shù)額115.8億元，比新環(huán)保法實施前的2014年增長265%，其中山東、河北、廣東罰沒款數(shù)額均超過10億元。聯(lián)合公安部、最高檢察院出臺《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。完成鋼鐵等8個重點行業(yè)污染物排放情況排查評估，檢查企業(yè)1.2萬余家次。全國278家已建生活垃圾焚燒廠679個監(jiān)控點全部完成“裝、樹、聯(lián)”。全國移動執(zhí)法系統(tǒng)覆蓋率達85%以上，18個省（區(qū)、市）的全部2028個執(zhí)法機構(gòu)與環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺聯(lián)網(wǎng)。江蘇、天津濱海新區(qū)、新疆烏魯木齊市等地開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估試點，重慶率先啟動垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境社會風(fēng)險防范和化解試點。我部調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件60余起。“12369”全國聯(lián)網(wǎng)舉報平臺共接報處理群眾舉報近61.9萬件。落實信訪工作責(zé)任制，維護群眾合法環(huán)境權(quán)益。

　　加強環(huán)保宣傳教育和輿論引導(dǎo)。實行按月例行新聞發(fā)布制度。針對環(huán)保督查影響經(jīng)濟發(fā)展等輿情熱點，及時發(fā)布權(quán)威消息。對中央環(huán)保督察、長江經(jīng)濟帶飲用水源保護、京津冀大氣污染防治強化督查等，策劃組織伴隨式采訪報道。全國地市級及以上環(huán)保部門全部開通官方微博和微信公眾號。推動環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放。

　　強化各項保障措施。中央財政大氣、水、土壤污染防治等專項資金規(guī)模達497億元，同比增加2.1%。與河北省簽訂《推進雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作戰(zhàn)略合作協(xié)議》。組建國家環(huán)境保護督察辦公室，督查中心由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)并更名為督察局，成立第二次全國污染源普查工作機構(gòu)。修訂環(huán)保專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。聯(lián)合證監(jiān)會強化對上市公司環(huán)境信息披露監(jiān)管。發(fā)布160項國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)兩項污染防治可行技術(shù)指南、6項污染防治技術(shù)政策和《國家先進污染防治技術(shù)目錄》。發(fā)布《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第一批）》。國務(wù)院辦公廳批復(fù)印發(fā)《第二次全國污染源普查方案》。發(fā)布《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

　　（四）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

　　落實管黨治黨政治責(zé)任。部黨組堅持第一時間傳達中央重要會議、講話、文件和批示精神，圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，開展“大動員”“大培訓(xùn)”“大調(diào)研”“大討論”“大宣傳”活動。制定環(huán)境保護部黨組貫徹落實中央加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)若干規(guī)定的意見。貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部在思想上、政治上、行動上始終與黨中央保持高度一致，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　切實加強基層組織建設(shè)。建立基層黨組織按期換屆提醒督促機制。推動各部門各單位“三會一課”規(guī)范化。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育先進黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員表彰，創(chuàng)新“一圖一故事”宣傳，營造學(xué)先進、當(dāng)先進、超先進的良好氛圍。

　　狠抓中央八項規(guī)定精神落實。制定環(huán)境保護部貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則的實施辦法。對4家直屬單位開展巡視。與駐部紀(jì)檢組聯(lián)合開展貫徹落實中央八項規(guī)定精神“回頭看”，對發(fā)現(xiàn)問題建立臺賬、按月調(diào)度，確保整改到位。

　　全面加強紀(jì)律建設(shè)。制定《環(huán)境保護部落實〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉實施辦法（試行）》。對十二屆全國人大環(huán)資委副主任委員、中國工程院院士、環(huán)境科學(xué)研究院原院長孟偉涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題，堅決果斷進行組織審查。給予4人開除黨籍處分、4人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、1人黨內(nèi)警告處分，對10人進行誡勉談話，對17人進行談話提醒或批評教育。

　　總的來看，2017年環(huán)保工作取得的重要進展，為過去5年環(huán)保工作成就增加了濃墨重彩的一筆。這些成就的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門大力支持的結(jié)果，是歷任部領(lǐng)導(dǎo)班子接續(xù)奮斗的結(jié)果，是全國環(huán)保系統(tǒng)狠抓落實的結(jié)果。這里，我代表部黨組和部領(lǐng)導(dǎo)班子向出席今天會議的各位代表、老領(lǐng)導(dǎo)們，以及環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高敬意和衷心感謝！

　　總結(jié)過去5年生態(tài)環(huán)境保護的實踐，有以下體會：一是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想蘊含著強大的真理力量，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和英明決策，為我們做好生態(tài)環(huán)境保護工作提供了強大思想武器、實踐動力和根本保障。二是牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，協(xié)調(diào)推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，生態(tài)文明建設(shè)逐漸融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)各方面和全過程，為加強生態(tài)環(huán)境保護提供了全面支撐。三是堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，在深化改革、規(guī)劃計劃、環(huán)評審批、監(jiān)測預(yù)警、考核評價等各項工作中全面落實，形成了多手段統(tǒng)籌運用的工作合力和聯(lián)動效應(yīng)，有力提高了環(huán)境治理措施的針對性、有效性。四是嚴(yán)格執(zhí)法督察問責(zé)，在持續(xù)深化中央環(huán)保督察的同時，進一步探索形成了以督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”模式為代表，以量化剛性問責(zé)為保障，符合我國國情的污染防治攻堅新策略和打法，層層壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，有力推動了黨中央、國務(wù)院決策部署的貫徹落實。五是生態(tài)環(huán)境保護宣傳和輿論引導(dǎo)工作積極主動、有力有效，為推進工作創(chuàng)造了良好社會氛圍。六是環(huán)保系統(tǒng)干部職工始終堅持以身許國，面對異常艱巨繁重的工作任務(wù)，堅守科學(xué)精神、協(xié)作精神、犧牲精神，履職盡責(zé)、迎難而上、不舍晝夜、全力拼搏，大力推進理論與實際相結(jié)合，為各項工作開展提供了基礎(chǔ)保障。

　　三、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體考慮

　　到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。污染防治是全面建成小康社會決勝期的三大攻堅戰(zhàn)之一，只能打好，沒有退路，必須背水一戰(zhàn)。

　　總體上看，我國生態(tài)環(huán)境保護仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，仍是“五位一體”總體布局中的短板，仍是廣大人民群眾關(guān)注的焦點問題。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，改善環(huán)境質(zhì)量，需要我們繼續(xù)付出極其艱苦的努力。一是環(huán)境污染依然嚴(yán)重。2017年，全國338個地級及以上城市中環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)的僅占29%。部分區(qū)域流域水污染仍然較重，各地黑臭水體整治進展不均衡、污水收集能力存在明顯短板。耕地重金屬污染問題凸顯，污染地塊再利用環(huán)境風(fēng)險較大，垃圾處置能力和水平還需提高。二是環(huán)境壓力居高不下。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)布局不合理，能源結(jié)構(gòu)中煤炭消費仍占60%，公路貨運比例持續(xù)增長，經(jīng)濟總量增長與污染物排放總量增加尚未徹底脫鉤，污染物排放總量仍居世界前列。生態(tài)空間遭受持續(xù)擠壓，部分地區(qū)生態(tài)質(zhì)量和服務(wù)功能持續(xù)退化的局面仍未扭轉(zhuǎn)。三是環(huán)境治理基礎(chǔ)仍很薄弱。一些地方，特別是縣區(qū)級黨委、政府及其有關(guān)部門，包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門在內(nèi)，對綠色發(fā)展認(rèn)識不高、能力不強、行動不實，重發(fā)展輕保護的現(xiàn)象依然存在。企業(yè)環(huán)保守法意識不強，環(huán)境違法行為時有發(fā)生。公眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長，但自覺主動參與的行動意愿仍不夠。

　　同時，我國生態(tài)環(huán)境問題是長期形成的，現(xiàn)在到了有條件不破壞、有能力修復(fù)的階段，打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨難得機遇。一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，尤其是習(xí)近平總書記率先垂范、親力親為，走到哪里，就把對生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)切和叮囑講到哪里，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了重要思想指引和政治保障。二是全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，加大污染治理力度的群眾基礎(chǔ)更加堅實，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造了很好條件。三是我國進入后工業(yè)化和高質(zhì)量發(fā)展的階段，更加重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，而不再追求發(fā)展的速度，綠色循環(huán)低碳發(fā)展深入推進，為改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了有利的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。四是改革開放以來四十年的不斷發(fā)展與積累，為解決當(dāng)前的環(huán)境問題提供了更好的、更充裕的物質(zhì)、技術(shù)和人才基礎(chǔ)。五是生態(tài)文明體制改革紅利正在逐步釋放，為生態(tài)環(huán)境保護增添了強大動力。

　　未來三年，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，標(biāo)志是使主要污染物排放總量大幅減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、綠色發(fā)展水平明顯提高。重中之重是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，進一步明顯降低PM_2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。同時，也要在飲用水水源地安全保障、城市黑臭水體治理、固體廢物處理處置、污染地塊風(fēng)險管控、自然保護區(qū)建設(shè)管理等方面，打幾場扎扎實實富有成效的殲滅戰(zhàn)。具體而言，要努力實現(xiàn)三大目標(biāo)、突出三大領(lǐng)域、強化三大基礎(chǔ)。

　　（一）實現(xiàn)三大目標(biāo)，確保生態(tài)文明水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。在推動綠色發(fā)展方面，到2020年，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式加快形成，綠色低碳循環(huán)水平大幅提升。在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，根據(jù)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，初步考慮是，到2020年，全國未達標(biāo)城市PM_2.5平均濃度比2015年降低18%以上，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上；全國地表水Ⅰ~Ⅲ類水體比例達到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內(nèi)；受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上；生態(tài)紅線占比控制在25%左右，自然保護區(qū)數(shù)量和面積穩(wěn)中有升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，生態(tài)安全屏障基本形成。在國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，建立健全生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系，顯著增強綜合管理、執(zhí)法督察、社會服務(wù)能力，大幅提升專業(yè)素質(zhì)和保障支撐水平。

　　（二）突出三大領(lǐng)域，全力解決突出環(huán)境問題。一是堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，確定具體戰(zhàn)役，集中優(yōu)勢兵力，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役打，確保3年取得更大成效。從地域看，要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。從主要措施看，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓秋冬季重污染天氣應(yīng)對。

　　堅決調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。加快城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造。全面推進“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管，對重點工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控，明確無證排污和排放不達標(biāo)企業(yè)最后改正時限，逾期依法一律關(guān)停。在重點區(qū)域?qū)嵤┐髿馕廴疚锾貏e排放限值。全面完成燃煤機組超低排放改造，積極推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。

　　加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。以居民家用散煤和中小型燃煤設(shè)施為重點，加快推進以電代煤、以氣代煤，重點區(qū)域基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐和中小型煤氣發(fā)生爐，重點區(qū)域的平原地區(qū)基本實現(xiàn)散煤“清零”。加大氣源電源保障力度，新增天然氣優(yōu)先用于煤改氣。加大散煤治理財政補貼和價格支持力度。加大高排放、污染重的煤電機組淘汰力度，積極發(fā)展非化石能源，增強清潔能源供應(yīng)保障能力。繼續(xù)推進實施重點區(qū)域和重點城市煤炭消費總量控制，新建項目實行煤炭減量替代。

　　加快交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進多式聯(lián)運，提高鐵路貨運和沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。重點區(qū)域提前實施機動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，建立“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)。對高排放車輛進行全天候、全方位實時監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊柴油貨車超標(biāo)排放。加快淘汰老舊汽車和非道路移動工程機械、農(nóng)業(yè)機械和船舶，鼓勵新能源運輸車輛、船舶的推廣使用。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用非標(biāo)車（船）用燃料行為，徹底清除黑加油站點。

　　狠抓重污染天氣應(yīng)對。進一步完善環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報體系，推進區(qū)域預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)。在采暖季節(jié)對重點行業(yè)企業(yè)實行差異化的錯峰生產(chǎn)，切實減輕秋冬季污染負(fù)荷。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，修訂啟動標(biāo)準(zhǔn)，壓實應(yīng)急減排清單措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，力爭使重污染過程縮時削峰。

　　同時，要開展道路、建筑工地、企業(yè)料場、露天礦山等揚塵污染綜合整治。加強對秸稈禁燒監(jiān)管，提高秸稈綜合利用率。

　　二是著力開展清水行動。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實施新修改的水污染防治法，會同有關(guān)部門堅決落實《水十條》，扎實推進河長制湖長制實施，確保污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升。

　　有效保障飲用水安全。強化飲用水水源地保護日常管理，深入推進集中式飲用水水源保護區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)，依法清理整治水源保護區(qū)內(nèi)違規(guī)項目和違法行為。

　　打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)。基本消除地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體，加強城市初期雨水收集處理，推進城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。

　　加強江河湖庫和近岸海域水生態(tài)保護。加強入河入海排污口排查和整治，將河湖及其生態(tài)緩沖帶劃為水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)，依法落實管控措施。在重要排污口下游等區(qū)域因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。加強陸海統(tǒng)籌，實施近岸海域綜合治理。

　　全面整治農(nóng)村環(huán)境。貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確保實現(xiàn)“十三五”期間新增完成13萬個建制村環(huán)境綜合整治的目標(biāo)任務(wù)；開展納污坑塘專項排查和整治；推動農(nóng)業(yè)面源污染治理，疏堵結(jié)合，以堵促疏，促進秸稈和畜禽糞污資源化利用；在重點河湖加快淘汰投餌投肥等破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖方式。

　　三是扎實推進凈土行動。推動有關(guān)部門和地方政府全面實施《土十條》，以重金屬污染突出區(qū)域農(nóng)用地以及擬開發(fā)為居住和商業(yè)等公共設(shè)施的污染地塊為重點，強化土壤污染風(fēng)險管控，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。

　　保障農(nóng)用地和建設(shè)用地安全。加快推進土壤污染狀況詳查，開展重點地區(qū)工礦企業(yè)重金屬污染耕地風(fēng)險排查整治；開展受污染耕地安全利用與治理修復(fù)，嚴(yán)格管控重度污染耕地，推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林還草；建立污染地塊動態(tài)清單和聯(lián)動監(jiān)管機制，強化污染地塊風(fēng)險管控和治理修復(fù)，加快建設(shè)全國土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實施建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估和準(zhǔn)入管理。

　　強化固體廢物污染防治。加快調(diào)整進口固體廢物管理目錄，盡早實現(xiàn)固體廢物基本零進口，嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私；提高危險廢物處置能力和相關(guān)機構(gòu)規(guī)范化運營水平，實施危險廢物收集運輸處置全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒和利用處置等違法犯罪活動。

　　加快推進垃圾分類處置。實現(xiàn)所有城市和縣城具備無害化處理能力；加快垃圾分類處理系統(tǒng)建設(shè)。推進農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處置，建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系。

　　（三）強化三大基礎(chǔ)，助力污染防治攻堅戰(zhàn)圓滿成功。統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠、堅持標(biāo)本兼治，聯(lián)合有關(guān)部門著力抓好三個方面工作，助力污染防治攻堅戰(zhàn)高效推進。

　　一是推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，大幅降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。

　　二是加快生態(tài)保護與修復(fù)。在推動減排的同時，要努力為生態(tài)環(huán)境擴容。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，推進生物遺傳資源立法。加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理。深入推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，推動耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。健全管理制度和監(jiān)管機制，保障生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性。

　　三是構(gòu)建完善環(huán)境治理體系。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制，嚴(yán)格環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)管理。將環(huán)境保護督察向縱深推進，不斷提高督察效能。加快推進排污許可制度，逐步提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)定增加環(huán)保投入，完善綠色金融體系，推進社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，推進環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，深入開展大氣、水和土壤等重大環(huán)境問題成因與治理科技攻關(guān)。加快人才隊伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化建設(shè)。加強國際對話交流與務(wù)實合作。

　　四、2018年工作安排

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。為此，需要重點抓好以下工作：

　　（一）全面啟動打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)計劃。制定實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計劃，出臺京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域大氣污染防治實施方案。PM_2.5未達標(biāo)地級及以上城市平均濃度同比下降2%；地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到79%；二氧化硫、氮氧化物排放量繼續(xù)下降。

　　持續(xù)推進散煤和機動車污染治理。穩(wěn)步推進北方地區(qū)清潔取暖，爭取再完成一批用戶煤改氣、煤改電。加快淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，全面啟動城市建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作，開展煤氣發(fā)生爐專項整治行動。推動減少公路運輸，提高鐵路貨運比例。整治柴油貨車超標(biāo)排放行為，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣車用油品和尿素行為。

　　抓好重點行業(yè)提標(biāo)改造。繼續(xù)推進燃煤電廠超低排放改造，啟動鋼鐵行業(yè)超低排放改造。在重點區(qū)域?qū)嵤┐髿馕廴疚锾貏e排放限值，全面加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。開展“散亂污”企業(yè)及集群全面排查整治。印發(fā)臭氧（O₃）污染防治有關(guān)指導(dǎo)性文件。加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。強化揚塵污染防治。

　　強化重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。進一步完善京津冀、長三角、汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制，穩(wěn)步推進成渝、東北、長江中游城市群等其他跨區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。著力提升重污染天氣預(yù)測預(yù)報水平，指導(dǎo)相關(guān)重點區(qū)域和城市群開展應(yīng)急預(yù)案修訂，實施清單化管理，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

　　（二）加快水污染防治。全面落實《水十條》重點任務(wù)，對水環(huán)境問題突出和《水十條》落實滯后地區(qū)開展專項督導(dǎo)。國控水質(zhì)斷面Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)比例達到68.4%以上；劣Ⅴ類斷面比例控制在7.3%以下；化學(xué)需氧量、氨氮排放量繼續(xù)下降。

　　突出黑臭水體和飲用水水源地整治。配合住建部門推動36個重點城市和長江經(jīng)濟帶黑臭水體整治，加快補齊城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。完成長江經(jīng)濟帶縣級及以上城市集中式飲用水水源地、其他地區(qū)地級及以上城市地表水飲用水水源地的清理整治工作。所有縣級及以上城市向社會公開飲水安全狀況信息。

　　推進重點流域和近岸海域治理。實施《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016~2020年）》，督促相關(guān)地方依法編制實施不達標(biāo)水體限期達標(biāo)規(guī)劃。加大“老三湖”（太湖、滇池、巢湖）、“新三湖”（丹江口、洱海、白洋淀）等重點湖泊流域面源污染防治及點源氮磷污染物排放控制。落實推進長江流域生態(tài)修復(fù)獎勵政策，協(xié)調(diào)推動密云水庫上游、赤水河流域生態(tài)保護補償試點。推進入海河流和重點河口海灣污染治理。

　　加強工業(yè)污染源治理。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放，明確實施氮磷總量控制的行業(yè)及重點流域控制單元，嚴(yán)格控制氮磷新增排放。加強工業(yè)集聚區(qū)水污染防治，省級及以上工業(yè)集聚區(qū)建立水環(huán)境管理檔案，實現(xiàn)“一園一檔”。

　　深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。落實中央農(nóng)村工作會議精神，督導(dǎo)2.5萬個建制村開展環(huán)境綜合整治。督促太湖流域蘇、錫、常三市落實開放水域投餌養(yǎng)殖淘汰任務(wù)。加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，倒逼秸稈和畜禽糞污資源化利用，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

　　（三）全面推進土壤污染防治。建立完善《土十條》實施情況評估考核機制。深入推進土壤污染狀況詳查，年底前完成全國農(nóng)用地土壤污染詳查工作，建成全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。以基本管控建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，完善建設(shè)用地和農(nóng)用地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　強化土壤污染治理與管控。開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查。建立污染地塊名錄。加快推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)和土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點，配合推進農(nóng)用地分類試點相關(guān)工作。

　　加強固體廢物及化學(xué)品污染防治。做好固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查整改落實工作。推動各地優(yōu)化危險廢物處置設(shè)施布局。制定化學(xué)品環(huán)境管理戰(zhàn)略，推動落實優(yōu)先控制化學(xué)品風(fēng)險管控措施。推動開展“無廢城市”建設(shè)試點。

　　（四）加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。完成所有省份生態(tài)保護紅線劃定，研究制定生態(tài)保護紅線管理暫行辦法，開展國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺試運行。優(yōu)先將生態(tài)保護紅線比例高的縣域納入重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。完成全國生態(tài)狀況變化（2010~2015年）調(diào)查與評估。新建一批國家級自然保護區(qū)。推進建立以國家公園為主體的保護地體系。積極籌備《生物多樣性公約》第15次締約方大會。推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，啟動第二批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣創(chuàng)建，開展第二屆中國生態(tài)文明獎表彰。

　　（五）依法加強核與輻射安全監(jiān)管。始終堅持理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，全面開展核安全法實施年活動，制修訂《核設(shè)施安全許可管理辦法》等配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)推進國家核安全相關(guān)政策落實，高效運轉(zhuǎn)國家核安全工作、國內(nèi)外涉核風(fēng)險防范、朝核環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對等機制。開展核安全“十三五”規(guī)劃中期評估，推進各項規(guī)劃重點任務(wù)落實。嚴(yán)格依法開展核與輻射安全監(jiān)管，加強信息公開和公眾參與，強化核與輻射安全風(fēng)險管控和化解，保持核電廠安全水平與國際先進水平同步。加強國控輻射環(huán)境自動監(jiān)測站、東北邊境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，扎實推進國家核與輻射安全技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)，重點保障試驗臺架等能力建設(shè)項目落地。持續(xù)推進核與輻射安全監(jiān)管綜合管理體系建設(shè)，進一步完善程序制度。開展核安全文化評估和交流培訓(xùn)。加強國際合作，推廣核電安全監(jiān)管體系，支持核電走出去。

　　（六）強化環(huán)境執(zhí)法督察。深入推進環(huán)保督察。開展第一輪中央環(huán)保督察整改情況“回頭看”。針對污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，組織開展機動式、點穴式專項督察。推進環(huán)境保護督察制度化建設(shè)。全面開展省級環(huán)保督察，基本實現(xiàn)地市督察全覆蓋。

　　嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。開展重點區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅、落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》、打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標(biāo)排放、城市黑臭水體整治及城鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)、集中式飲用水水源地環(huán)境整治、“綠盾”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查等七大專項行動，作為全面打響污染防治攻堅戰(zhàn)的標(biāo)志性工程。繼續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法大練兵。強化執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。加強基層環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法人員著裝，提高執(zhí)法機構(gòu)硬件裝備水平。推動移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級現(xiàn)場執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。

　　（七）深化環(huán)保領(lǐng)域改革。健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。切實保障地表水國考斷面水質(zhì)“采測”分離機制有效實施，并加快自動站建設(shè)，實行第三方運維、全國數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。加快重點區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，完善“2+26”城市大氣顆粒物化學(xué)組分分析網(wǎng)和光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)。在全國范圍內(nèi)推動開展環(huán)境空氣和固定污染源VOCs監(jiān)測。完善國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。推進環(huán)境統(tǒng)計改革，保障環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　加快推進排污許可制改革。發(fā)布汽車制造等12個行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，完成石化等6個行業(yè)許可證核發(fā)。按照核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標(biāo)排放一個行業(yè)的思路，開展固定污染源清理整頓和鋼鐵、水泥等15個行業(yè)執(zhí)法檢查，對無證和不按證排污企業(yè)實施嚴(yán)厲處罰。

　　落實好各項改革方案。全面推開省以下環(huán)保機構(gòu)垂直管理制度改革，開展設(shè)置京津冀大氣機構(gòu)試點，提出推進按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)工作的指導(dǎo)意見。推進在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。做好第二批、第三批禁止進口固體廢物目錄調(diào)整，強化進口廢物監(jiān)管，堅決禁止洋垃圾入境。深入推進“放管服”改革，加快推進行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。

　　完善環(huán)境經(jīng)濟政策。深化排污權(quán)交易試點，發(fā)展排污權(quán)交易二級市場。推進政府和社會資本合作、環(huán)境污染第三方治理等模式。健全環(huán)保信用評價制度，推動建立長江經(jīng)濟帶“互認(rèn)互用”評價結(jié)果機制。健全信息強制性披露制度，督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等披露環(huán)境信息。推進環(huán)境保護綜合名錄編制。

　　（八）加快推進綠色發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。開展區(qū)域國土空間環(huán)境評價，率先在長江經(jīng)濟帶以地市為單元開展“三線一單”編制工作。堅持規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，依法依規(guī)做好重大項目環(huán)評管理。出臺《關(guān)于強化建設(shè)項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》。

　　推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。把“散亂污”企業(yè)整治作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容，強化企業(yè)集群綜合整治。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，完成鋼鐵、煉焦等重點行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)評估，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和升級改造。開展環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購改革，倡導(dǎo)企業(yè)實行綠色采購，推進綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。完善環(huán)境技術(shù)管理體系，發(fā)展壯大環(huán)境服務(wù)業(yè)，加快推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　推動形成綠色生活方式。發(fā)布公民環(huán)保行為準(zhǔn)則，面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展“美麗中國——我是行動者”活動，組織開發(fā)制作群眾喜聞樂見的宣傳品，引導(dǎo)社會組織積極參與生態(tài)環(huán)境保護，動員公眾踐行綠色生活方式。

　　（九）提升支撐保障能力。健全法律法規(guī)體系。推進土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、排污許可管理條例、環(huán)境監(jiān)測條例、危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法、放射性同位素與射線裝置安全和防護條例以及生物遺傳資源獲取與惠益分享管理、化學(xué)品環(huán)境管理等領(lǐng)域法律法規(guī)和重要規(guī)章制修訂工作。

　　落實資金能力保障。加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域補短板投資力度，加強環(huán)境治理與保護項目儲備庫建設(shè)，配合財政部實行中央財政資金安排與預(yù)算執(zhí)行、項目績效“雙掛鉤”機制。組織開展邁向美麗中國的生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略與實施研究，探索建立環(huán)境經(jīng)濟綜合決策機制。加快推進環(huán)境信息化建設(shè)。

　　強化科技基礎(chǔ)支撐。全面推進大氣重污染成因與治理攻關(guān)，繼續(xù)實施水體污染控制與治理科技重大專項，推動全社會環(huán)保相關(guān)各行各業(yè)科技創(chuàng)新。完善環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量評價方法體系。繼續(xù)推進環(huán)境與健康相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，開展熱點環(huán)境問題的環(huán)境與健康調(diào)查研究，完成公民環(huán)境與健康素養(yǎng)測評。開展聲環(huán)境功能區(qū)劃分和調(diào)整。

　　開展第二次全國污染源普查。地方各級政府要加快建立污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，強化政府部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，全面落實普查辦公條件和經(jīng)費等有關(guān)要求。上半年完成清查建庫和試點工作，明確普查調(diào)查對象和調(diào)查技術(shù)方案；下半年開展入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)填報、審核匯總和質(zhì)量評估，形成普查數(shù)據(jù)庫，建立并逐步完善各類污染源檔案，年底完成普查入戶調(diào)查。

　　加強環(huán)保宣傳教育。探索創(chuàng)新組織形式，開展好“6·5”環(huán)境日宣傳。優(yōu)化例行新聞發(fā)布制度，形成全系統(tǒng)新聞發(fā)布合力。進一步推動深度報道和伴隨式采訪，組織實施“建設(shè)美麗中國”大型主題采訪活動。穩(wěn)步推進環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放。

　　提升環(huán)境風(fēng)險防范能力。以垃圾焚燒發(fā)電、PX、涉核項目和涉“散亂污”企業(yè)整治區(qū)域為重點，大力提升環(huán)境社會風(fēng)險防范與化解工作能力。制定實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與辦法，推進信息公開和公眾監(jiān)督。強化預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。切實化解信訪問題。

　　加強國際交流合作。充分發(fā)揮國合會高端咨詢平臺作用，開展政策研究、能力建設(shè)和對外宣傳推介。加強國際交流與履約能力建設(shè)，推進南南環(huán)保合作。啟動“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)。積極依法做好境外環(huán)保非政府組織境內(nèi)活動監(jiān)督管理與服務(wù)。

　　（十）落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。把政治建設(shè)擺在首位。深入開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神“大動員”“大培訓(xùn)”“大調(diào)研”“大討論”“大宣傳”活動。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強化黨組織政治功能，確保各級黨組織和黨員在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　切實加強思想建設(shè)。持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進一步筑牢忠誠核心、擁戴核心、維護核心、服從核心、緊跟核心的思想根基。

　　加強干部隊伍建設(shè)。堅持黨管干部原則，堅持正確選人用人導(dǎo)向，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實處。加強理想信念教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。堅持“三會一課”制度，推進黨的活動方式創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能。

　　持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。貫徹落實十九屆中央紀(jì)委二次全會精神，馳而不息落實中央八項規(guī)定精神，發(fā)揚釘釘子精神，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，持續(xù)整治“四風(fēng)”突出問題。繼續(xù)深入開展巡視，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對違紀(jì)行為和腐敗問題堅決做到“零容忍”。

　　駐部紀(jì)檢組緊緊圍繞環(huán)保部門中心工作，在從嚴(yán)治部、從嚴(yán)管隊伍中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)支持他們履行職責(zé)、做好工作。

　　最后，我再強調(diào)三點。一是籌備召開好第八次全國環(huán)保大會。這是一次十分重要的會議，將對加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出全面部署。要抓緊做好會議籌備工作，按程序及時向黨中央、國務(wù)院請示匯報，確保大會圓滿勝利召開。

　　二是全力做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革工作。機構(gòu)改革是黨中央、國務(wù)院順應(yīng)時勢作出的重大決策部署，是加快建立生態(tài)文明制度體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。要切實提高政治站位，自覺增強“四個意識”，按照國家統(tǒng)一部署，做好部門機構(gòu)改革有關(guān)工作，確保各項工作平穩(wěn)有序積極向前推進。

　　三是切實提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。各地要認(rèn)真落實兩辦《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革 提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，結(jié)合本地實際，加快研究制定落實方案，構(gòu)建防范和懲治環(huán)境監(jiān)測行政干預(yù)的責(zé)任體系和工作機制。我們將與質(zhì)檢總局簽署落實《意見》的戰(zhàn)略協(xié)議，會同相關(guān)部門制定出臺一系列環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理相關(guān)制度，開展監(jiān)測質(zhì)量專項檢查。對涉及監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的地區(qū)、監(jiān)測機構(gòu)、企業(yè)和個人，絕不手軟，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并向社會通報；對構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　同志們，新時代賦予新使命，新使命呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，大力推進生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、實現(xiàn)人民對美好生活的向往繼續(xù)奮斗！