——寫在《關(guān)于汞的水俁公約》生效之際

　　環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng) 趙英民

　　2017年8月16日，《關(guān)于汞的水俁公約》（以下簡(jiǎn)稱《汞公約》）正式生效，這是國(guó)際化學(xué)品領(lǐng)域，繼《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》后又一重要國(guó)際公約。

　　汞（水銀）及其化合物廣泛應(yīng)用于化工、儀器儀表、電池、照明、醫(yī)療器械等領(lǐng)域。但汞釋放到環(huán)境后將長(zhǎng)期存在，能夠通過大氣長(zhǎng)距離傳輸，經(jīng)生物累積可對(duì)人體健康和環(huán)境造成顯著不利影響。為有效應(yīng)對(duì)和妥善解決全球汞污染問題，經(jīng)包括我國(guó)在內(nèi)的各國(guó)艱苦努力，2013年10月，國(guó)際社會(huì)就具有全球法律約束力的《汞公約》達(dá)成一致，中國(guó)成為首批簽約國(guó)。2016年4月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)《汞公約》。

　　多年來，我國(guó)主動(dòng)參與國(guó)際環(huán)境治理，為達(dá)成《汞公約》發(fā)揮了建設(shè)性引導(dǎo)作用，得到國(guó)際社會(huì)積極評(píng)價(jià)。同時(shí)，中國(guó)在汞污染防治方面也取得了積極進(jìn)展。

　　一是建立履約機(jī)制。2017年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了由環(huán)境保護(hù)部等部委組成的國(guó)家履行汞公約工作協(xié)調(diào)組，形成多部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)履約的工作格局。

　　二是限制淘汰重點(diǎn)行業(yè)用汞工藝。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》將乙炔法聚氯乙烯列入限制類，將高汞催化劑（氯化汞含量6.5%以上）和使用高汞催化劑的乙炔法聚氯乙烯生產(chǎn)裝置列為淘汰類。“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確要求“淘汰高汞催化劑乙炔法生產(chǎn)聚氯乙烯工藝”。

　　三是控制大氣汞排放。針對(duì)燃煤電廠、工業(yè)鍋爐、有色金屬冶煉、水泥生產(chǎn)等大氣汞排放重點(diǎn)行業(yè)，制定完善大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，將汞列為管控指標(biāo)。

　　四是限制產(chǎn)品中汞的使用和添加。1997年，原中國(guó)輕工總會(huì)、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等9部門（單位）出臺(tái)關(guān)于限制電池產(chǎn)品中汞含量的政策。目前，我國(guó)普通干電池已基本實(shí)現(xiàn)無汞化。2013年，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部出臺(tái)政策，進(jìn)一步推動(dòng)淘汰含汞濕度計(jì)、體溫計(jì)、血壓計(jì)等含汞產(chǎn)品；推廣熒光燈低汞、微汞技術(shù)。

　　五是推進(jìn)含汞廢物回收利用。“十二五”期間，全國(guó)持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位回收利用廢汞觸媒5.7萬噸，回收利用廢汞燈管約1.2億只。

　　做好《汞公約》履約工作有利于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)公眾健康和維護(hù)環(huán)境安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2016年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確要求加強(qiáng)汞污染控制，禁止新建采用含汞工藝的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)項(xiàng)目，到2020年聚氯乙烯行業(yè)每單位產(chǎn)品用汞量在2010年的基礎(chǔ)上減少50%。加強(qiáng)燃煤電廠等重點(diǎn)行業(yè)汞污染排放控制。禁止新建原生汞礦，逐步停止原生汞開采。淘汰含汞體溫計(jì)、血壓計(jì)等添汞產(chǎn)品。

　　中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，是汞生產(chǎn)、使用大國(guó)，履約任務(wù)艱巨。中國(guó)也是化學(xué)品生產(chǎn)、使用大國(guó)。化學(xué)品在推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也帶來了不可忽視的安全、健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。健全化學(xué)品管理，最大限度降低化學(xué)品的生產(chǎn)、使用對(duì)人類健康和環(huán)境的重大影響，已成為全球共識(shí)和挑戰(zhàn)。

　　展望未來，環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)協(xié)同各相關(guān)部委，積極推動(dòng)無汞低汞技術(shù)的應(yīng)用和推廣，實(shí)現(xiàn)汞污染減排及用汞產(chǎn)品替代；繼續(xù)開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代，推動(dòng)我國(guó)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。我們也愿意與國(guó)際社會(huì)開展廣泛合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，分享經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。