花亞偉委員：

　　您提出的“關于開展水質目標管理工作，加快北方季節性河流水質改善的提案”由我部會同水利部辦理。經研究，現答復如下：

　　北方河流多為季節性河流，存在徑流年內分布極不均勻、冰封、斷流等水域自然屬性。您建議在我國北方流域加快開展水質目標管理工作，對于推進北方季節性河流水環境質量改善具有重要意義。

　　一、關于核算動態水環境容量的建議

　　多年來，我部、水利部等積極開展流域水質目標管理，在水環境容量核算、水功能區納污能力核定等方面做了大量工作。

　　一是我部聯合發展改革委、財政部、水利部和住房城鄉建設部，先后印發了《重點流域水污染防治規劃（2011-2015年）》和《長江中下游流域水污染防治規劃（2011-2015年）》，建立了流域-控制區-控制單元三級分區管理體系，共劃分了352個控制單元，針對每個控制單元確定不同的水污染防治目標、任務、項目和措施，初步建立了各個控制單元的水污染物排放總量與水質改善響應關系，對北方季節性河流還明確了不同水期的環境管理要求。

　　二是水利部聯合發展改革委、我部編制了《全國重要江河湖泊水功能區劃（2011-2030年）》，并已經國務院批復，明確了水功能區水域使用功能和水質管理目標，作為全國水資源開發利用與保護、水污染防治和水環境綜合治理的重要依據；水利部組織編制完成了《全國重要江河湖泊水功能區納污能力和分階段限制排污總量控制方案》，對國務院批復的4493個全國重要江河湖泊水功能區核定了水域納污能力，提出了限制排污總量意見，并將有關成果函送我部，為水污染防治和污染減排工作提供重要依據；為落實最嚴格水資源管理制度，水利部開展了水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”劃定工作，明確了各省（區、市）重要江河湖泊水功能區水質達標率控制目標并逐級分解。

　　上述工作內容與您提出的動態核算水環境容量的建議是一致的。下一步，我部、水利部等將在上述工作基礎上，按照《水污染防治行動計劃》要求，開展水功能區動態納污能力核定技術研究和依法監督管理工作，編制實施七大重點流域水污染防治“十三五”規劃，研究建立流域水生態環境功能分區管理體系，強化動態水環境容量核算技術支持，建立環境容量、污染物削減、水質改善三者之間更緊密的響應關系，實行精細化管理，保障水環境目標實現。

　　二、關于建立多目標優化的動態水污染負荷分配方案的建議

　　“十一五”以來，我部在實施主要污染物排放總量控制工作中，綜合考慮各地區經濟發展水平、污染物排放基數、水環境容量及限制排污總量意見、污染物削減能力以及各污染防治專項規劃的要求，提出了差異化的區域、流域水污染物削減要求以及污染物總量控制目標。總體上，東部地區和重點流域承擔更多的減排任務，中部地區次之，西部地區由于城鎮化和工業化水平相對較低，環境容量較大，承擔的減排任務低于全國平均水平。通過實施差異化減排政策措施，各地區和重點流域大力推進各項減排工程建設，主要水污染物排放量明顯降低，水環境質量惡化趨勢得到有效遏制。

　　“十三五”期間，我部將繼續完善總量控制技術方法體系，研究多因素多條件下的污染負荷分配和決策模型，開展分地區分流域動態水污染負荷分配方案研究，探索對污染排放實行動態管理。

　　三、關于實施環境流量調控的建議

　　為推動環境流量調控工作，我部會同有關部門編制實施了《重點流域水污染防治規劃（2011-2015年）》，明確提出要優化實施多功能目標水庫調度方案，保障河道生態用水量。水利部組織編制了全國水資源綜合規劃、流域綜合規劃、全國水資源保護規劃等規劃，針對我國北方大部分地區水資源開發利用程度較高，導致河流斷流、河湖濕地萎縮、入海水量衰減、生物多樣性受到嚴重威脅等問題，相關規劃提出在北方地區要通過節約用水和水資源合理配置，加強流域水資源統一調度，退減被擠占的河道內生態環境用水，維護主要河湖基本生態用水需求等要求。對北方重點流域，規劃還提出了要通過控制性水利樞紐聯合調度，保障主要控制斷面的河道內生態流量要求,特別是提出了最嚴格水資源管理制度三條紅線考核，對用水總量提出了明確要求，為合理調度生態用水奠定了基礎。

　　下一步，水利部將按照《水污染防治行動計劃》有關任務及分工，加強江河湖庫水量調度管理，完善水量調度方案。采取閘壩聯合調度、生態補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態用水需求，重點保障枯水期生態基流。加大水利工程建設力度，發揮好控制性水利工程在改善水質中的作用。科學確定生態流量，選取重點流域進行試點，分期分批確定生態流量（水位），作為流域水量調度的重要參考。

　　四、關于建立流域水質目標管理決策支持系統的建議

　　水利部于2012年啟動了國家水資源監控能力建設，力爭用三年時間基本建立與用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污控制相適應的重要取水戶、重要水功能區和主要省界斷面三大監控體系，為我國水資源調配和水資源管理、保護等多方面的工作提供技術支撐和綜合服務。為提高流域水環境綜合管理技術支撐能力，我部于2013年開展了流域水環境綜合管理平臺建設，目前已實現流域規劃考核、預警等功能。

　　下一步，我部、水利部將按照《水污染防治行動計劃》要求，進一步完善流域水環境目標管理平臺，做好國家水資源監控能力建設工作，推動建立涵蓋水質目標、環境容量、污染負荷、生態流量、水資源利用等多要素的決策支持系統，為精細化的環境管理決策提供科學依據。

　　感謝您對環境保護的關心和支持，也希望繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　環境保護部

　　2015年9月30日

　　聯系人：環境保護部污染物排放總量控制司 史姝瓊

　　電話：（010）66556872

　　抄送：全國政協提案委員會（辦公室），國務院辦公廳，水利部。