傅建榮委員：

　　您提出的“關(guān)于加快排污許可證國家層面立法的提案”由我部辦理。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：

　　一、關(guān)于加快國家層面排污許可證立法工作的建議

　　排污許可證制度是國際通行的一項環(huán)境管理制度，在我國也有二十多年的實踐經(jīng)驗。《水污染防治法》《大氣污染防治法》等環(huán)保法律法規(guī)均明確規(guī)定了排污許可證制度。新修訂的《環(huán)境保護法》進一步強化了排污許可證制度，加大了對無證排污的懲罰力度。

　　多年來，我部積極推動排污許可證管理工作。2001年，原國家環(huán)保總局頒布了《淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法（試行）》，這是我國第一部流域?qū)用娴呐盼墼S可證管理規(guī)定，為全國范圍實施許可證管理制度進行探索，積累經(jīng)驗。與此同時，各地結(jié)合實際，積極開展許可證管理工作，大多數(shù)地方出臺了省級管理規(guī)章或?qū)嵤┺k法。截至目前，在已進行污染物申報登記的企業(yè)中，約有30%左右獲頒了排污許可證。2013年,黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。2014年以來，按照中央全面深化改革領(lǐng)導小組的要求和部黨組的統(tǒng)一部署，我部專門組成起草組，對完善排污許可制需重點加以解決的問題和推進的工作進行了認真研究，開展了《排污許可管理條例》《排污許可證管理辦法》的研究制定工作。

　　目前，全國人大常委會正在對《大氣污染防治法》修訂草案進行審議。修訂草案強化了排污許可證制度的作用，明確了發(fā)放排污許可證的原則和程序。《水污染防治法》修改已經(jīng)列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。對您提出的有關(guān)加快排污許可立法工作的建議，我們將認真研究，并積極配合全國人大加快《大氣污染防治法》和《水污染防治法》修改進程，力爭早日頒布實施；同時，加快推進《排污許可管理條例》《排污許可證管理辦法》的制定工作，著力構(gòu)建完善的排污許可證法律法規(guī)制度體系。

　　下一步，環(huán)保部門對污染源的監(jiān)督管理，將統(tǒng)籌現(xiàn)有各項環(huán)境管理制度，通過排污許可證進行環(huán)境管理。我部已經(jīng)在浙江省開展國家層面排污許可管理制度改革試點，通過銜接整合環(huán)評審批、總量控制、“三同時”驗收、排污收費、排污申報等相關(guān)制度，建立以排污許可證為核心的污染源“一證式”管理制度，為建立和完善有效的環(huán)境監(jiān)督管理機制積累經(jīng)驗。

　　二、關(guān)于制定統(tǒng)一的排污權(quán)核定辦法和超總量排污處罰細則的建議

　　自2007年以來，財政部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委先后批復同意江蘇、浙江、天津等11個省份開展排污權(quán)交易試點工作。2014年8月，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》,對排污權(quán)核定、交易管理、保障措施等提出了明確要求。同時，我部組織起草了《主要污染物排污權(quán)核定暫行辦法》，擬對核定對象、核定原則、技術(shù)方法等做出具體規(guī)定，并充分考慮與排污許可證管理要求的統(tǒng)籌銜接，目前，正廣泛征求意見。

　　準確核定企業(yè)污染物排放量是許可證管理的核心工作。我部高度重視排放量核定工作，尤其是“十一五”節(jié)能減排工作實施以來，我部建立了一整套較為完善的企業(yè)排污總量核查核算方法和污染治理設(shè)施運行監(jiān)管體系，對“六廠（場）一車”重點污染源（火電廠、水泥廠、鋼鐵廠、污水處理廠、造紙廠、畜禽養(yǎng)殖場、機動車）全面推行全口徑總量減排核算，根據(jù)治污設(shè)施運行情況、資源能源消耗情況等核定污染物排放量，力求更為準確地掌握企業(yè)的實際排污狀況，取得了積極成效。同時，我部著力加強國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)，出臺一系列技術(shù)標準和操作規(guī)范，指導和督促企業(yè)加強監(jiān)控設(shè)施規(guī)范化整治和運行維護，嚴厲打擊數(shù)據(jù)弄虛作假行為，為下一步排污許可證制度全面實施奠定扎實基礎(chǔ)。為落實好超總量排污處罰規(guī)定，我部組織起草了《關(guān)于應用污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)對超標準排放污染物實施環(huán)境行政處罰的規(guī)定》等文件，擬對超標超總量的處罰提出具體要求。

　　感謝您對環(huán)境保護的關(guān)心和支持，也希望繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。        

　　環(huán)境保護部

　　2015年8月6日

　　聯(lián)系人：環(huán)境保護部總量司 劉許楓

　　電話：（010）66556863

　　抄送：全國政協(xié)提案委員會（辦公室），國務院辦公廳。