你委轉(zhuǎn)來的十二屆全國人大五次會議第077號、第455號“關(guān)于制定核損害賠償法的議案”收悉。經(jīng)研究，根據(jù)我部職責(zé)，提出如下答復(fù)意見：

　　核損害賠償作為一種核事故發(fā)生后的受害人救助和損失經(jīng)濟(jì)賠償制度，是核安全制度體系“事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后救濟(jì)”中不可或缺的兜底性環(huán)節(jié)。核損害賠償制度中的唯一責(zé)任、絕對責(zé)任等特殊原則決定了核損害賠償有別于普通的侵權(quán)民事責(zé)任，難以適用《民法通則》《侵權(quán)責(zé)任法》的一般性規(guī)定。作為當(dāng)前核損害定責(zé)主要依據(jù)的《關(guān)于核損害賠償責(zé)任問題的批復(fù)》，是國務(wù)院在2007年作出的，其效力、主要內(nèi)容等已難以滿足核事業(yè)快速發(fā)展的需要。

　　目前，我部正在配合全國人大開展核安全法立法工作，立法過程中充分考慮了核損害賠償制度問題。《核安全法（草案）》二審稿對核損害賠償責(zé)任做了原則性規(guī)定，2017年4月，十二屆全國人大常委會第二十七次會議分組審議《核安全法（草案）》二審稿，認(rèn)為草案已相對成熟，不存在重大爭議。《核安全法》預(yù)計(jì)可于年內(nèi)出臺。

　　一部法律從立法機(jī)關(guān)立項(xiàng)到最終頒布實(shí)施，一般要經(jīng)歷數(shù)年時間。核損害賠償問題基本原則已取得各方共識，但細(xì)節(jié)層面問題相對復(fù)雜,涉及業(yè)界分歧較多，專項(xiàng)立法恐難一蹴而就，不能滿足我國當(dāng)前核電發(fā)展對建立核損害賠償制度的緊迫性要求。從國際上看，在各主要核能大國中，除日本單獨(dú)立法以外，美、法等國都將核損害賠償制度融合在核領(lǐng)域的綜合性法律中予以規(guī)范。

　　在當(dāng)前《核安全法》已對核損害賠償基本制度作出原則規(guī)定的情況下，未來以下位條例等形式對有關(guān)制度進(jìn)行具體規(guī)范，待條件成熟時視情況上升為專門法律，是現(xiàn)實(shí)和快捷的選擇，也是核安全法律體系協(xié)調(diào)性的要求。我部愿配合立法機(jī)關(guān)充分開展調(diào)研論證，盡早填補(bǔ)我國核損害賠償法律制度缺失的空白，為我國核事業(yè)發(fā)展提供保障。

　　以上意見，供答復(fù)時參考。

　　聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部核設(shè)施安全監(jiān)管司 李研

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