你委轉(zhuǎn)來(lái)的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第077號(hào)、第455號(hào)“關(guān)于制定核損害賠償法的議案”收悉。經(jīng)研究，根據(jù)我部職責(zé)，提出如下答復(fù)意見(jiàn)：

　　核損害賠償作為一種核事故發(fā)生后的受害人救助和損失經(jīng)濟(jì)賠償制度，是核安全制度體系“事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后救濟(jì)”中不可或缺的兜底性環(huán)節(jié)。核損害賠償制度中的唯一責(zé)任、絕對(duì)責(zé)任等特殊原則決定了核損害賠償有別于普通的侵權(quán)民事責(zé)任，難以適用《民法通則》《侵權(quán)責(zé)任法》的一般性規(guī)定。作為當(dāng)前核損害定責(zé)主要依據(jù)的《關(guān)于核損害賠償責(zé)任問(wèn)題的批復(fù)》，是國(guó)務(wù)院在2007年作出的，其效力、主要內(nèi)容等已難以滿足核事業(yè)快速發(fā)展的需要。

　　目前，我部正在配合全國(guó)人大開(kāi)展核安全法立法工作，立法過(guò)程中充分考慮了核損害賠償制度問(wèn)題。《核安全法（草案）》二審稿對(duì)核損害賠償責(zé)任做了原則性規(guī)定，2017年4月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議分組審議《核安全法（草案）》二審稿，認(rèn)為草案已相對(duì)成熟，不存在重大爭(zhēng)議。《核安全法》預(yù)計(jì)可于年內(nèi)出臺(tái)。

　　一部法律從立法機(jī)關(guān)立項(xiàng)到最終頒布實(shí)施，一般要經(jīng)歷數(shù)年時(shí)間。核損害賠償問(wèn)題基本原則已取得各方共識(shí)，但細(xì)節(jié)層面問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜,涉及業(yè)界分歧較多，專項(xiàng)立法恐難一蹴而就，不能滿足我國(guó)當(dāng)前核電發(fā)展對(duì)建立核損害賠償制度的緊迫性要求。從國(guó)際上看，在各主要核能大國(guó)中，除日本單獨(dú)立法以外，美、法等國(guó)都將核損害賠償制度融合在核領(lǐng)域的綜合性法律中予以規(guī)范。

　　在當(dāng)前《核安全法》已對(duì)核損害賠償基本制度作出原則規(guī)定的情況下，未來(lái)以下位條例等形式對(duì)有關(guān)制度進(jìn)行具體規(guī)范，待條件成熟時(shí)視情況上升為專門法律，是現(xiàn)實(shí)和快捷的選擇，也是核安全法律體系協(xié)調(diào)性的要求。我部愿配合立法機(jī)關(guān)充分開(kāi)展調(diào)研論證，盡早填補(bǔ)我國(guó)核損害賠償法律制度缺失的空白，為我國(guó)核事業(yè)發(fā)展提供保障。

　　以上意見(jiàn)，供答復(fù)時(shí)參考。

　　聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部核設(shè)施安全監(jiān)管司 李研

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