各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團環境保護廳（局），部機關各部門，各派出機構、直屬單位：

　　為深入貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，深入推進創先爭優活動，中央決定在窗口單位和服務行業深入開展“為民服務創先爭優”活動。依據中央創先爭優活動領導小組《關于在窗口單位和服務行業深入開展“為民服務創先爭優”活動的指導意見》（創先發〔2011〕13號），經部黨組和部創先爭優活動領導小組審議，制定了《環境保護部關于深入開展“為民服務創先爭優”活動的實施意見》，現印發你們。請結合工作實際，認真貫徹落實。

　　附件：環境保護部關于深入開展“為民服務創先爭優”活動的實施意見

　　二○一一年八月二十九日

主題詞：環保 為民服務 創先爭優 實施意見 通知

抄送：中央創先爭優活動領導小組、中央國家機關工委創先爭優活動領導小組。

附件：

環境保護部關于深入開展“為民服務創先爭優”活動的實施意見

　　為深入貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，根據中央創先爭優活動領導小組《關于在窗口單位和服務行業深入開展“為民服務創先爭優”活動的指導意見》，結合環保工作實際，以“環保為民、環保便民、環保利民”為出發點和落腳點，制定我部“為民服務創先爭優”活動實施意見如下：

　　一、明確活動的參加范圍

　　窗口單位和服務行業，主要是指與社會公眾關系密切、承擔公共職能和社會管理職能的各級機關的工作窗口，與群眾生產生活聯系密切的企事業單位及其營業網點，以及各級各類行政服務中心（站）。我部作為具有行業管理職能的綜合性部門，這次參加“為民服務創先爭優”活動的范圍是：全國環保系統各地方各部門各單位以及全系統干部職工。“為民服務創先爭優”活動著力突出“三個重點”，即以環境保護部直屬機關系統為重點，以黨員干部為重點，以面向社會為民服務為重點。部機關各部門和環境監察、環境監測、環境影響評價、環境應急、核與輻射安全、環境信訪系統以及行政審批大廳、12369環保熱線、重金屬、危險廢物污染防治、農村環保“以獎促治”、“以獎代補”等聯系民生最緊密、服務群眾最直接、與群眾生產生活聯系最密切的部門和單位是重中之重，尤其要帶頭參加好、開展好“為民服務創先爭優”活動。

　　二、明確活動的目標任務

　　各地方各部門各單位要確立“民生為重、服務為先”導向，圍繞環境保護中心任務，從職責和崗位特點出發，深入開展以“環保為民、環保便民、環保利民”為重點、以積極探索中國環保新道路為中心、以“創環保優質窗口、做為民服務標兵”為主題的“為民服務創先爭優”活動，努力實現推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織和人才隊伍建設的目標任務，促進環保系統服務意識明顯增強、服務作風明顯改進、服務效能明顯提高、服務能力明顯提升。

　　一是增強服務意識，改進服務作風。堅持黨的根本宗旨，牢固樹立群眾觀點，使為民服務成為基層黨組織和黨員的核心價值觀，做到“四個切實”，即切實轉變與群眾的關系和對群眾的態度，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上為了群眾；切實糾正個別單位和個人存在的“庸、懶、散、慢”現象，堅決克服辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責的問題；切實解決門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題，堅決杜絕吃、拿、卡、要等不正之風，積極倡導陽光服務、微笑服務、規范服務、廉潔服務；切實改變重管理輕服務的傾向，改進政風行風，寓管理于服務之中，滿腔熱忱對待群眾。

　　二是加強教育培訓，提升服務能力。年底前，各地方各部門各單位要采取多種形式，普遍深入開展一次黨性黨風教育、黨紀國法教育和職業道德教育，要繼續加大政策法規、業務知識和崗位技能培訓力度，深入開展應急監測、崗位練兵、技術演練等活動，以黨建帶工建帶團建帶婦建，以部機關黨員干部帶系統帶基層黨員干部，以黨員隊伍素質能力的提高帶動全系統干部職工職業道德水平和業務服務能力全面提高，努力建設一支政治強、業務精、服務優的黨員干部職工隊伍。

　　三是依法依規辦事，提高服務效能。堅持依法行政、依規辦事，深化政務公開、深化政務服務，公正執法、公開辦事、公平服務；堅持便捷、高效、優質、廉潔原則，優化工作流程，簡化辦事程序，規范服務標準，落實首問責任制，明確辦理時限，提高服務效率；堅持以人為本、環保為民理念，爭創群眾滿意窗口、優質服務品牌、為民服務標兵，促進“六型”機關單位建設。

　　四是解決突出問題，回應群眾期待。認真傾聽群眾意見，努力滿足群眾合理需求；認真整合服務資源，大力拓展服務領域；認真解決群眾反映強烈的飲用水、空氣、土壤、重金屬污染等重點、難點、熱點問題，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。努力讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物；努力解決損害群眾健康的突出環境問題，切實維護群眾環境權益；努力讓群眾感受到創先爭優帶來的新氣象新變化新發展。

　　三、明確活動的主要載體

　　各地方各部門各單位要按照先進基層黨組織“五個好”、優秀共產黨員“五帶頭”的基本要求和“為民服務創先爭優”活動的目標任務，圍繞“五亮五比五評”載體和抓手積極開展活動，帶動廣大干部職工爭創群眾滿意窗口、爭創優質服務品牌、爭創為民服務標兵。

　　一是亮身份、亮承諾、亮標準、亮流程、亮結果。各地方各部門各單位要廣泛開展“五亮”活動，即可采取黨員配戴黨徽、服務卡，設立黨員責任區、黨員標示牌、黨員先鋒崗、青年先鋒崗、巾幗文明崗等形式，亮出黨員身份，標明崗位責任；運用展示板、電子顯示屏、網絡平臺、板報、墻報、專欄、張貼等形式公開服務事項和辦結時限，亮出承諾內容，亮出服務標準，亮出工作流程，亮出辦事結果。部機關各部門和環境監察、環境監測、環境影響評價、環境應急、核與輻射安全、環境信訪系統以及行政審批大廳、12369環保熱線、重金屬、危險廢物污染防治、農村環保“以獎促治”、“以獎代補”等聯系民生最緊密、服務群眾最直接、與群眾生產生活聯系最密切的部門和單位，要組織黨員干部進一步圍繞“為民服務創先爭優”作出公開承諾。通過開展“五亮”活動，進一步完善權力運行監控機制，推進權力運行程序化規范化制度化，強化權力運行風險管控措施，強化權力運行公正公平公開，強化權力運行面向群眾知情、方便群眾查詢、接受群眾監督。

　　二是比思想、比感情、比技能、比作風、比業績。各地方各部門各單位要廣泛開展“五比”活動，即比思想，堅持以人為本、執政為民，想問題、辦事情、定政策、作決策一切從人民利益出發；堅持黨的群眾路線，把決策的過程作為尊重民意、凝聚民心、集中民智的過程；堅持全心全意為人民服務，著力推動解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。比感情，通過結合工作職責與基層建立聯系點，采取調研、走訪、座談等形式，形成聽取群眾意見、熟悉一線情況、點對點服務群眾長效機制；通過改進工作作風，領導機關和領導干部帶頭經常深入實際、深入基層、深入群眾，聽取基層和群眾意見，增進對群眾的感情，了解群眾想什么、盼什么、希望我們做什么，最需要什么，最不滿意的是什么，增強為民服務的針對性和時效性；通過結對共建做到知民情、解民憂、暖民心，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。比技能，結合學習型黨組織建設、中心組學習、舉辦培訓班、系列講座、技術比武、技術演練、干部調學、自主選學、個人自學等多種形式，開展崗位培訓，不斷提高綜合素質；結合全國環保系統監測技術大比武成功經驗和工作實際，制定本崗位先進標準，開展“對標定位”、崗位競賽、技能比武等崗位練兵活動，不斷提高專業技能；結合積極探索中國環保新道路，開展科技創新、管理創新、執法創新等崗位創新活動，不斷提高服務水平。比作風，按照為民便民利民的要求，進一步改進政務服務，加強行政審批大廳建設，逐步實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式；加強門戶網站建設，逐步實現網上辦理審批、繳費、咨詢、辦證、監督以及聯網核查等事項。廣泛開展文明服務、誠信服務、廉潔服務、高效服務、優質服務競賽等活動。通過設置群眾滿意度評價器、意見箱，采取網上投票評估、電話回訪、聘請行風監督員等形式，建立健全服務對象與客戶滿意度測評機制，主動接受群眾的評價和監督，深入聽取群眾意見，堅決整改存在不足，切實轉變工作作風，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的一兩個問題，切實形成比學趕幫超的生動局面。比業績，圍繞國務院明確的“十二五”環保工作、今年環保工作的“十項重點”任務，認真梳理本部門本單位本崗位重點和難點工作，提出以創先爭優活動推進工作的具體措施，通過設立流動紅旗，看實績、比貢獻，推動扎實做好各項工作，全面完成各項工作任務。

　　三是抓群評、抓互評、抓點評、抓考評、抓示評。各地方各部門各單位要廣泛開展“五評”活動，即圍繞兌現承諾和完成重點難點工作情況，結合年終述諾活動，開展黨員互評；結合黨建考評工作，組織自下而上的群眾評議；結合年度班子考核，開展自上而下的領導點評，采取適當方式對“五評”結果予以公示。要將“五評”結果作為選拔干部和表彰先進的重要依據，將“為民服務創先爭優”活動中涌現出的“優質窗口”單位和“服務標兵”個人，納入先進基層黨組織、優秀黨員、優秀黨務工作者和系列示范黨組織評比表彰活動統籌安排，將組織編寫《環保先鋒》，把全國環保系統立足本職創先爭優先進事跡進行匯編，用身邊人身邊事教育引導廣大環保干部職工爭當“為民服務創先爭優”的“排頭兵”。

　　四、明確活動的實施步驟

　　第一階段：動員部署（2011年7月22日—8月下旬）

　　認真貫徹落實全國窗口單位和服務行業創先爭優座談會和視頻會議精神，在部黨組書記、部長、部創先爭優活動領導小組組長周生賢動員部署的基礎上，由直屬機關黨委、人事司制定《環境保護部關于深入開展“為民服務創先爭優”活動的實施意見》，報部創先爭優活動領導小組審議通過后，印發各地方各部門各單位施行。

　　第二階段：組織實施（2011年8月下旬—2012年7月）

　　各地方各部門各單位依據《環境保護部關于深入開展“為民服務創先爭優”活動的實施意見》，結合實際，制定實施方案，報部創先爭優活動領導小組備案，并認真組織實施。2011年下半年，部創先爭優活動領導小組將組織召開全國環保系統“為民服務創先爭優”活動視頻會議，總結交流經驗，推動活動深入開展。

　　第三階段：綜合考評（2011年底—2012年初）

　　結合年度領導班子考核和黨建工作考評，由人事司、直屬機關黨委、駐部監察局組織聯合考核考評組，將開展“為民服務創先爭優”活動作為黨建考評的重要內容，采取黨員互評、領導點評與群眾評議相結合的方式，組織開展綜合考核考評工作，并將考核考評結果以適當方式進行公示。

　　第四階段：評選表彰（2012年5—6月）

　　在考核考評的基礎上，直屬機關黨委組織評選先進基層黨組織、優秀黨員、優秀黨務工作者、系列示范黨組織，以及部直屬機關“優質窗口”和“服務標兵”，并遴選特別優秀的單位和個人參加中央國家機關工委和中央創先爭優領導小組開展的先進評選，于2012年“七一”期間集中進行表彰。

　　五、明確活動的有關要求

　　在窗口單位和服務行業深入開展“為民服務創先爭優”活動，是整個創先爭優活動的重要組成部分，是當前和今后一個時期創先爭優的重點工作。各地方各部門各單位黨組織務必高度重視，從黨中央關于加強黨的建設重大戰略部署的高度，深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，充分認識開展“為民服務創先爭優”活動的重大意義，精心組織，明確責任，抓好落實，確保活動取得實效。

　　一是強化職責任務。各地方各部門各單位要緊密結合業務工作，加強領導和指導，明確領導責任、工作機構和工作人員。要根據本地方本部門本單位特點，制定切實可行，具有較強操作性的實施辦法，并與民主評議基層站所、政務公開、信息公開等工作結合起來，進一步豐富活動的內容和形式，增強活動的凝聚力、吸引力和針對性、時效性。

　　二是強化條塊聯動。部創先爭優領導小組要加強部門與地方的溝通，加強部直屬機關與地方環保系統的統籌。環境監察、環境監測、環境影響評價、環境應急、核與輻射安全、環境信訪等部門要加強對本系統開展“為民服務創先爭優”活動的指導，形成上下聯動、密切配合、共同推進的工作格局。

　　三是強化分類指導。各地方各部門各單位要根據不同類型窗口單位、服務單位的實際情況，分別提出具體要求。要加強檢查指導，抓點帶面，及時總結推廣先進經驗和做法，加強對問題單位的整改幫促，形成比學趕幫超的生動局面。部創先爭優活動領導小組將適時對各部門各單位活動開展情況進行檢查指導。

　　四是強化黨群共建。堅持黨內帶黨外、黨員帶群眾，合力推進“為民服務創先爭優”活動，注重發揮工會、共青團和婦女組織的優勢和作用，與職工之家、青年文明號、巾幗文明崗等創建活動結合起來，充分調動廣大職工、團員、婦女的積極性、主動性、創造性，立足本職崗位，爭創一流業績。

　　五是強化輿論引導。要充分發揮報刊、網絡、簡報等媒體，尤其是中國環境報“創先爭優”專欄和部創先爭優簡報的作用，加大宣傳力度，廣泛宣傳惠民生、促和諧和“為民服務創先爭優”活動的好典型、好做法、好經驗，發揮先進典型的示范引導作用，在全社會營造環境保護的良好輿論氛圍，使“為民服務創先爭優”活動成為黨員干部職工的自覺行動。

　　六是強化長效機制。黨的十八大之前，是集中開展“為民服務創先爭優”活動的重要階段，各地方各部門各單位要抓住契機，努力使環保部門為民服務的好傳統好做法好經驗進一步制度化、規范化、科學化，形成環保為民便民利民的長效機制，將“為民服務創先爭優”活動長期堅持下去，為推動環保事業科學發展、積極探索中國環保新道路提供堅強保障。

　　請部機關各部門、各派出機構、各直屬單位于9月9日前，將本部門本單位實施辦法報部創先爭優活動領導小組辦公室。聯系人：王付瑜，聯系電話：（010）66556558，傳真：（010）66556554。